第三，擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高稅率。資源稅開征的初衷是為了調(diào)節(jié)貧富礦之間的級(jí)差收入，但是，近年來，資源價(jià)格暴漲，較低的稅額導(dǎo)致資源價(jià)高稅低、近乎無稅局面的出現(xiàn)，資源稅稅負(fù)水平過低導(dǎo)致調(diào)節(jié)級(jí)差收入作用有限，過低的資源稅必然導(dǎo)致資源的掠奪性開采，不利于資源的節(jié)約和綜合利用，不利于資源開發(fā)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償，不利于資源開采地的補(bǔ)償，不利于調(diào)節(jié)收入分配的差距，也不能滿足其為地方政府籌集財(cái)政收入的功能。為了更好地節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有必要擴(kuò)大資源稅的征收范圍，做到應(yīng)征盡征，將非農(nóng)業(yè)用地和城市用地、更多的非金屬礦原礦納入征收范圍；同時(shí)，對(duì)開采利用價(jià)值較高的地?zé)?、礦泉水征收資源稅，而對(duì)森林資源和一般性水資源的利用暫緩征收。適當(dāng)提高資源稅稅率，提高資源稅在價(jià)格中的比例，可以增加政府收入的同時(shí)，更重要的是可以調(diào)節(jié)企業(yè)的行為擴(kuò)大了資源型壟斷企業(yè)的利潤(rùn)分配范圍。
　　第四，資源稅實(shí)行全國統(tǒng)一征收，改變資源稅分配方式，建立礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)償機(jī)制。資源稅要全國統(tǒng)一征收，納入中央財(cái)政，以免造成地方政府對(duì)資源的盲目開采。對(duì)資源開采對(duì)自然環(huán)境和人民生產(chǎn)生活所造成的負(fù)面影響，應(yīng)由資源開采企業(yè)負(fù)擔(dān)，不能做到的企業(yè)就不具備開采資格。另外，資源的所有權(quán)歸國家，資源是全體人民的，資源不具備地方專屬性質(zhì)，國家對(duì)資源的開采利用需要統(tǒng)籌兼顧,源于所有權(quán)的資源稅收入應(yīng)該用于人民共同福利或作為儲(chǔ)備基金留給中國的未來。
　　改變現(xiàn)行中央和地方按資源稅項(xiàng)目分配的格局，改由國稅局統(tǒng)一征收后，采用中央和地方按收入總額分成的辦法分配。把資源稅收入同中央和地方利益緊密聯(lián)系在一起，充分調(diào)動(dòng)中央和地方加強(qiáng)資源稅征管的積極性。設(shè)計(jì)比較合理的中央與地方資源稅收分配比例，既要考慮到中央從宏觀上實(shí)施資源戰(zhàn)略計(jì)劃的財(cái)權(quán)財(cái)力需要，又要更多考慮資源保護(hù)、資源補(bǔ)償和環(huán)境治理等任務(wù)要靠地方完成以及目前我國資源產(chǎn)品價(jià)格普遍較低，資源輸出地區(qū)對(duì)資源使用地區(qū)利益貢獻(xiàn)大，資源輸出地區(qū)在資源保護(hù)、資源補(bǔ)償?shù)确矫嫘枰罅恐С?，且又承?dān)著環(huán)境污染造成的重大損失以及治理環(huán)境污染需要大量投資的實(shí)際情況，確保資源富有地區(qū)不再是經(jīng)濟(jì)貧窮地區(qū)，讓資源原產(chǎn)地有穩(wěn)定的財(cái)政收入。
　　建立礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)償機(jī)制，一是要建立礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼制度。礦產(chǎn)資源開采是一種耗費(fèi)性消耗，除包括自然資源的消耗，還包括探礦階段預(yù)付資本的轉(zhuǎn)移。建立礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼制度，按銷售收入提取補(bǔ)貼，計(jì)入礦產(chǎn)品成本，形成企業(yè)的專項(xiàng)基金，用于開發(fā)替代資源投入，礦業(yè)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)產(chǎn)投入，促進(jìn)資源企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，機(jī)制轉(zhuǎn)軌。二是要建立生態(tài)保證金制度。從礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展角度，要實(shí)現(xiàn)代內(nèi)公平和代際公平，必須擺脫我國粗放式的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式，本著“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)保證金制度，走資源綜合利用、循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展道路。開采礦產(chǎn)資源對(duì)環(huán)境和生態(tài)都產(chǎn)生不同程度的破壞，這是由礦產(chǎn)資源的特殊性所決定的。盡快建立資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)，為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供法律依據(jù)，這是建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的根本保證。
　　另外，對(duì)自然資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各種體制的相互配套、相互銜接，形成合力，方能見效。比如市場(chǎng)準(zhǔn)入、定價(jià)機(jī)制、流通秩序、環(huán)境保護(hù)等制度的建立以及除資源稅以外的其他財(cái)稅體制的完善，如增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等多方合作、共同作用。建議國家在資源稅制度改革的同時(shí)，應(yīng)從多方面進(jìn)行配套改革。

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