六、我國(guó)資源稅改革的原則和建議
　?。ㄒ唬┵Y源稅改革的原則
　　對(duì)于資源稅改革的方向，既要看我們需要什么樣的資源稅制度和最終要達(dá)到什么目的和效果，也要看資源稅依附于資源而征的本質(zhì)屬性。簡(jiǎn)單的稅率上調(diào)和計(jì)征方式的改變是不科學(xué)的、不全面的，也是沒有說服力，不符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也不符合后哥本哈根時(shí)代的需要。從稅收原則出發(fā)，資源稅改革至少應(yīng)符合效率原則、公平原則和法定原則。
　　第一，稅收效率原則。就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運(yùn)用，應(yīng)講求效率，遵循效率原則。簡(jiǎn)單地說就是要達(dá)到最大化和最小化的統(tǒng)一。一方面，政府通過征收資源稅實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益最大化，即提高稅收的宏觀效率；另一方面，政府征稅本身也要講求效率，力爭(zhēng)使征管成本和繳納成本最小化，即提高稅收的微觀效率。
　　第二，稅收公平原則。就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運(yùn)用，應(yīng)確保公平，遵循公平原則。“誰使用誰付費(fèi)”是起碼的公平原則。資源稅既要能彌補(bǔ)開采資源的顯性成本，也要能彌補(bǔ)現(xiàn)行成本核算方式下沒有包含在內(nèi)的一切外部成本，比如生態(tài)和環(huán)境污染成本。
　　第三，稅收法定原則。就是政府征稅，包括稅收征稅課目及稅率和稅收的使用方向，都要有法律依據(jù)。有關(guān)資源稅的制定和實(shí)施情況人民有知情權(quán)。
　?。ǘ┵Y源稅改革的建議
　　第一，增加資源稅對(duì)資源的初始定價(jià)職能。在保留其對(duì)級(jí)差收入征收的職能基礎(chǔ)上，新的資源稅稅額中應(yīng)包含國(guó)家資源有償開采費(fèi)（初始定價(jià)）和級(jí)差收入兩部分。
　　資源屬于國(guó)家所有，也就是全民所有。資源具有宏觀調(diào)控的功能，資源稅中的資源有償開采費(fèi)（即初始定價(jià)）部分意義非常重大，根據(jù)資源的需求稀缺程度和開采資源造成環(huán)境污染的外部成本，以及國(guó)際市場(chǎng)上的資源價(jià)格水平和其他國(guó)家資源政策，為資源制定一個(gè)比較合理的初始定價(jià)，這個(gè)資源初始定價(jià)不能是一成不變的，而應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，隨著制定依據(jù)的變化而不斷進(jìn)行調(diào)整。
　　第二，改資源稅從量定額（按銷售數(shù)量征收定額稅）為從價(jià)定率（按銷售額征收定率稅）和從量定額復(fù)合征收方式，為從儲(chǔ)量和回采率計(jì)征資源稅做準(zhǔn)備。“從量定額”是按照實(shí)際產(chǎn)量或生產(chǎn)量計(jì)稅，同時(shí)，把開采主礦過程中的伴生礦等也要納入征稅范圍。從量定額的優(yōu)點(diǎn)就是稅收不會(huì)隨著價(jià)格的波動(dòng)而波動(dòng)，不管資源開采企業(yè)有無銷售收入、有無利潤(rùn)，對(duì)課征資源分別以噸或立方米為單位，征收固定的稅額，只要企業(yè)開采資源，就要向國(guó)家繳納稅收，避免企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易壓低資源價(jià)格、降低資源開采的利潤(rùn)率水平而逃避國(guó)家的資源稅，但從量定額也會(huì)造成資源的過度開采和資源浪費(fèi)；“從價(jià)定率”是以征稅對(duì)象的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源稅與資源價(jià)格變動(dòng)掛鉤，制定相應(yīng)的差額稅率，制定級(jí)差稅率，主要針對(duì)開采難動(dòng)用儲(chǔ)量，考慮對(duì)資源稅的征收采用累進(jìn)制方式。將資源的使用量劃分檔次，不同檔次適用不同稅率，稅率逐級(jí)跳躍式增加。與從量定額相結(jié)合，可以從源頭控制，防止稅款流失，調(diào)節(jié)產(chǎn)品利潤(rùn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，影響價(jià)格水平，最終調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)差別計(jì)稅、分檔調(diào)節(jié)，體現(xiàn)勘探、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全等長(zhǎng)期的可持續(xù)成本。抑制資源開采者只從自身利益出發(fā)、不考慮市場(chǎng)需求和資源情況、盲目投資現(xiàn)象。迫使企業(yè)注意節(jié)約環(huán)保，減少消耗，這樣把資源開采和使用同企業(yè)利益結(jié)合，有利于提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率。按資源儲(chǔ)量、回采率計(jì)征是合理利用資源，保護(hù)環(huán)境的比較合理方式，把回采率因素作為系數(shù)考慮，可以促進(jìn)企業(yè)提高開采回采率，延長(zhǎng)開采周期，減少產(chǎn)品的積壓和損失，使有限的資源得到充分合理的利用，避免亂采濫挖、采富棄貧等浪費(fèi)資源現(xiàn)象。但受探測(cè)技術(shù)、稅收征管手段和方法等因素的制約，暫時(shí)還難以實(shí)施，但條件成熟后就要付諸實(shí)施。目前也可有選擇地在具有較好前景的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，創(chuàng)新資源稅計(jì)征的方法手段。

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