二、我國(guó)資源稅制度建設(shè)回顧
　　對(duì)開(kāi)發(fā)利用自然資源者收稅是世界大多數(shù)國(guó)家的通行做法。我國(guó)資源稅制度的發(fā)展，可以大致劃分為三個(gè)階段。
　　第一階段：1949年~1983年，我國(guó)沒(méi)有相關(guān)的資源稅制度，礦產(chǎn)資源處于無(wú)償開(kāi)采狀態(tài)。
　　第二階段：1984年~1993 年，在“利改稅”大背景下，資源稅制度浮出水面。
　　1984年10月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)資源稅條例（草案）》，決定對(duì)開(kāi)采石油、天然氣和煤炭的企業(yè)開(kāi)征資源稅，征收基數(shù)是銷售利潤(rùn)率超過(guò)12% 的利潤(rùn)部分。《中華人民共和國(guó)資源稅條例（草案）》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)資源稅體正式建立。鑒于當(dāng)時(shí)的一些客觀原因，資源稅稅目只有煤炭、石油和天然氣3種。
　　從1984年開(kāi)征資源稅到1994年稅制改革期間，資源稅制也進(jìn)行了幾次細(xì)微調(diào)整。1986年頒布的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。并規(guī)定“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采，開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”，采取“普遍征收、級(jí)差調(diào)節(jié)”的原則。1984年到 1986年主要采取累進(jìn)稅率，以銷售收入為稅基，以銷售利潤(rùn)率為累進(jìn)依據(jù)，后改為從量定額方法征收。1984 年開(kāi)征的第一代資源稅是對(duì)石油、天然氣、煤炭等3種礦產(chǎn)品超過(guò)12％“柵欄收益率”的部分征稅，體現(xiàn)對(duì)資源的級(jí)差調(diào)節(jié)。資源稅立法宗旨是調(diào)節(jié)開(kāi)發(fā)自然資源的單位因資源結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)條件的差異而形成的級(jí)差收入。
　　第三階段：1994年至今，在“分稅制”改革背景下，資源稅進(jìn)行調(diào)整。
　　1994年我國(guó)進(jìn)行了分稅制改革，對(duì)資源稅也進(jìn)行了調(diào)整。資源稅的征稅對(duì)象為開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，實(shí)行普遍征收、級(jí)差調(diào)節(jié)的原則，采取從量定額稅率。對(duì)列入征稅范圍的7種資源品（包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦、鹽）不論盈利與否都征稅，一礦一率。這是首次對(duì)礦產(chǎn)資源全面征收資源稅。
　　1994年開(kāi)征的資源稅一直沿用了十幾個(gè)年頭沒(méi)有較大的變化。資源稅在1994年稅制改革后，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持了穩(wěn)定。但從2004年起，我國(guó)開(kāi)始陸續(xù)調(diào)整煤炭、原油、天然氣、錳礦石的稅額標(biāo)準(zhǔn)。2006年，取消了對(duì)有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策，恢復(fù)全額征收，并調(diào)整了鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的60%征收，同時(shí)提高了巖金礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了全國(guó)釩礦資源稅的使用稅額標(biāo)準(zhǔn)。2006年還開(kāi)征了被戲稱為“暴利稅”的石油特別收益金。2007年2月1日起，又調(diào)高了焦煤資源稅稅額，并對(duì)鹽資源稅稅額進(jìn)行了調(diào)整；2007年8月1日起，大幅上調(diào)鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。三種礦石產(chǎn)品資源稅率漲幅達(dá)3倍到16倍。這是1994年開(kāi)征資源稅以來(lái)最大幅度的調(diào)整。
　　通過(guò)對(duì)資源稅調(diào)整歷史的回顧，我們不難看出，資源稅雖經(jīng)幾次調(diào)整，但其應(yīng)有的保護(hù)資源、促進(jìn)資源合理開(kāi)采、提高資源使用效率等作用尚未充分發(fā)揮。主要原因在于資源稅的改革缺乏一個(gè)全局的視角，僅僅是對(duì)原有資源稅政策的修補(bǔ)或?qū)?guó)外經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單借鑒與照搬。

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