為何限制出口?
　　國(guó)內(nèi)企業(yè)收儲(chǔ),也許是金融危機(jī)下的“臨門一腳”,稀土價(jià)格上漲的真正推手,在于扼住了關(guān)稅和配額這兩道“咽喉”。?
　　“指導(dǎo)性”變“指令性”后的2008年11月,商務(wù)部對(duì)釔、銪、鏑、鋱等元素出口關(guān)稅上調(diào)到25%,其他稀土元素產(chǎn)品均上調(diào)至15%;同年12月,對(duì)此前不征稅的金屬鏑鐵和釹鐵硼又追加20%的出口關(guān)稅。
　　2009年,國(guó)家工信部制定的《稀土工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃(2009-2015年)》,更是明確提出2009年—2015年每年出口稀土不超過(guò)3.5萬(wàn)噸。
　　商務(wù)部公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示,2001年-2007年,我國(guó)稀土產(chǎn)品出口量維持在6萬(wàn)～8萬(wàn)噸之間;2008年因市場(chǎng)萎縮,出口配額為47449噸;2009年為50145噸;2010年的出口配額降至為30258噸。
　　2009年3月,國(guó)土資源部下發(fā)通知,稱2011年前原則上暫停受理新的鎢礦、銻礦和稀土礦勘查、開(kāi)采登記申請(qǐng)。
　　多道“金牌”下發(fā)后,中國(guó)稀土不再是“白菜價(jià)”。對(duì)于習(xí)慣于使用中國(guó)廉價(jià)礦物質(zhì)的生產(chǎn)制造商而言,這些游戲規(guī)則的改變?nèi)缤?ldquo;當(dāng)頭棒喝”。
　　今年8月底,中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話,日方提出“希望稀土占全球產(chǎn)量90%以上的中國(guó)放寬出口限制”;之前的8月初,首屆中國(guó)稀土峰會(huì),美國(guó)稀土權(quán)威人士杰克·利夫頓就“今年的稀土出口配額比去年減少了近40%”要求中方給予解釋;而在此之前,部分稀土進(jìn)口大國(guó)輿論“一邊倒”,呼吁政府向中國(guó)表示抗議,更有一些企業(yè)向WTO發(fā)起投訴……中國(guó)稀土似乎正遭遇一場(chǎng)由“出口配額”引發(fā)的“國(guó)際爭(zhēng)議”。

　　中國(guó)在挾稀土而操縱國(guó)際市場(chǎng)嗎？
　　7月底,美國(guó)能源政策分析家Marc Humphries向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的《稀土元素:全球供應(yīng)鏈條》中稱,2009年,中國(guó)稀土儲(chǔ)量為3600萬(wàn)噸,占世界36%;產(chǎn)量則為12萬(wàn)噸,占世界產(chǎn)量的97%。與之形對(duì)比的是,美國(guó)2009年的稀土儲(chǔ)量為1300萬(wàn)噸,占世界13%,產(chǎn)量為0;俄羅斯儲(chǔ)量為1900萬(wàn)噸,占世界19%,產(chǎn)量為0;澳大利亞儲(chǔ)量為540萬(wàn)噸,產(chǎn)量為0;印度儲(chǔ)量為310萬(wàn)噸,占世界3%,產(chǎn)量為0.27萬(wàn)噸,占世界2%。
　　不是中國(guó)在“獨(dú)享”稀土資源。
　　一系列稀土大國(guó)“產(chǎn)量為0”的背后,一方面是這些國(guó)家“雪藏”自身資源,另一方面,中國(guó)稀土如潮水般的資源、白菜式的價(jià)格,大可不必自身開(kāi)采。
　　“中國(guó)以1/3左右的儲(chǔ)量,供應(yīng)全球90%左右的生產(chǎn),非常態(tài)。”在采訪中,大多官員與業(yè)內(nèi)人士對(duì)國(guó)家收緊稀土出口配額持肯定態(tài)度,他們認(rèn)為,不管是環(huán)境保護(hù)需要,還是結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,中國(guó)有權(quán)提出自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　但與此形成鮮明對(duì)比的是,國(guó)內(nèi)也有一些行業(yè)人士認(rèn)為,“不能過(guò)分限制出口”、“出口政策不宜頻繁變動(dòng)”、“稀土不稀、部分可以賤賣”、“出口有利于加強(qiáng)國(guó)際合作”等。
　　他們“底氣不足”的原因有:美國(guó)莫利礦表示要重啟已經(jīng)荒廢將近20年的加州山口稀土礦,加拿大阿弗龍稀有金屬公司試圖在加拿大西北部開(kāi)發(fā)新礦,澳大利亞Lynas稀土公司和阿拉弗拉公司準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)稀土礦藏,加拿大西部礦業(yè)集團(tuán)也拿到了南非稀土礦的開(kāi)采權(quán)……另外,一些發(fā)達(dá)國(guó)家還發(fā)出了“尋找稀土替代產(chǎn)品”聲音。
　　認(rèn)為“出口政策不宜頻繁變動(dòng)”的觀點(diǎn),主要來(lái)自企業(yè)界。一些官員與專家指出,出口減少、國(guó)際參與企業(yè)增加、競(jìng)爭(zhēng)壓力加大,原有粗放式的“寡頭模式”將被顛覆,影響了一些企業(yè)和地方的“既得利益”。
　　針對(duì)目前尖銳的“出口限額”問(wèn)題,也有一些專家認(rèn)為,籠統(tǒng)將17種稀土元素定位于戰(zhàn)略資源有失偏頗,國(guó)內(nèi)輕稀土儲(chǔ)量相對(duì)較多,其中鑭、鈰等元素含量高（個(gè)別元素含量超過(guò)60%）,應(yīng)用主要為民用,可以適度放開(kāi);重稀土儲(chǔ)量相對(duì)較少,其化合物中镥、釔、鋱等元素含量低（部分元素含量低于1%）,用于滿足國(guó)防戰(zhàn)略及尖端技術(shù)需求,要嚴(yán)格控制,“出口限額政策是對(duì)的,但我們可以做得更有策略、更有主動(dòng)性,比如鑭、鈰等元素明年給他們?cè)黾?%、10%也未嘗不可。”

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