缺口如何補足？
　　贛州一些業(yè)內(nèi)人士“指點迷津”:大部分從福建、廣東、廣西等地“走私”而來。
　　稀土“走私”的現(xiàn)象已經(jīng)引起各地政府重視,據(jù)記者了解,僅今年5月下旬至今,福建上杭關(guān)閉取締36家非法稀土礦開采點;廣西平南縣亦對4個反復(fù)非法開礦點進行了鏟除,摧毀堆浸池63個;廣東河源市關(guān)閉非法開采稀土礦點6個……
　　“說實話,在贛州,我們不可能介入到外地執(zhí)法。對于原材料,我們的冶煉分離企業(yè)也搞不清具體來自哪里。”贛州稀礦公司副總經(jīng)理謝志宏坦陳。
　　沒有任何保障的“非法礦源”,顯然不能支撐贛州稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)增長。“對于低層次、原料級別的企業(yè),我們'不歡迎’。”謝志宏稱,“我們唯一能做的是,將產(chǎn)業(yè)鏈延長、延長、再延長!”

　　各稀土主產(chǎn)地亂象仍存
　　目前,從贛州以外的各省區(qū)生產(chǎn)地情況看,稀土開采之亂仍未得到有效整治。
　　除非法采礦外,稀土屢禁難絕的有“超采”、越界開采、“挑肥揀瘦”式開采等,實際開采量往往是國家下達的指令性計劃的數(shù)倍。例如2007 年,國土資源部給南方稀土企業(yè)下達指令性限額開采量不到9000噸,但統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻達到4.5 萬噸。
　　今年5月,國土資源部副部長汪民在全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆訒h上指出,稀土等礦產(chǎn)陷入整頓、反復(fù)、再整頓的“怪圈”,一大要害是宏觀調(diào)控政策政令不通,一些地方不嚴格執(zhí)行開采總量控制指標,實際產(chǎn)量遠遠超出國家指令性計劃。受地方、部門利益驅(qū)動,非法開采、亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止,既嚴重干擾市場,又嚴重破壞資源環(huán)境。
　　一方面是指令,一方面是市場。外界認為,稀土資源高度集中后,以地方政府既當“裁判”又當“運動員”的身份,怎么“治超”、怎么有效管理資源、地方經(jīng)濟發(fā)展與國家利益怎么更好結(jié)合,這都需要探索。

　　“割據(jù)”與“整合”:跨區(qū)域的資源爭奪戰(zhàn)
　　同為“稀土王國”,與贛州的“強勢政府”比較,湖南稀土選擇了另外的路徑。
　　湖南稀土也以重稀土為主,分布較散,主要集中于郴州、永州、岳陽等地,民企、國企、當?shù)氐V務(wù)局三方均有參與開采。
　　湖南也是有色金屬之鄉(xiāng)。此前,因湖南郴州等地治礦不力,加之湖南有色金屬龍頭企業(yè)湖南有色金屬控股集團有限公司（下稱“湖南有色”）對本省有色金屬產(chǎn)業(yè)整合乏力,湖南“拱手”將資源轉(zhuǎn)讓給了央企——2009年底,湖南有色與中國五礦簽署了股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。湖南有色原為湖南省國資委控股,擁有鎢、銻、鉛、稀土等資源,轉(zhuǎn)讓后的湖南有色由中國五礦控股,持股比例超過51%。
　　“本地無先知”,對中國五礦寄予“厚望”的還有郴州、永州兩市。近年,當?shù)卣嘞嗬^與中國五礦簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,支持后者整合當?shù)叵⊥临Y源,而后者則許以投資承諾。
　　“我們從未停止在江西、湖南、廣東等地尋找合適的稀土并購項目!”中國五礦高層曾多次表示,希望進一步成為全國稀土領(lǐng)域的龍頭。
　　由中國五礦整合南方稀土產(chǎn)業(yè),似乎也得到了國家的支持。
　　根據(jù)工信部制訂的《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃修訂稿》,包鋼稀土、中國五礦、江西銅業(yè)被列為國家整合稀土行業(yè)的三家龍頭企業(yè)。
　　有業(yè)內(nèi)人士分析認為,這三大陣營的整合將直指向中國稀土“重心”所處的北、南、西三個方向:北方以輕稀土為主,主要集中在內(nèi)蒙古包頭市白云鄂博鐵礦,屬伴生礦。南方以重稀土為主,較為分散,分布在江西、湖南、廣東等地。另外,西部稀土以氟炭鈰礦為主,主要集中在四川冕寧。
　　稀土產(chǎn)業(yè)正上演“三國演義”,目前進展是:北方,包鋼稀土已形成絕對壟斷;西部,四川稀土被江西銅業(yè)（占56%股份）拿下;南方稀土相對分散,但也各有其主,廣東稀土掌握在廣晟有色（實際控制人為廣東國資委）手中,湖南稀土已由中國五礦掌控,而江西稀土則牢牢撐控在贛州稀礦公司手中。
　　盡管中國五礦對整合贛州稀土“摩拳擦掌”,且已在贛州投資了尋烏南方、定南大華、定南南方、贛縣紅金等冶煉分離企業(yè),但江西方面似乎仍對五礦“信心不夠”。
　　據(jù)記者了解,中國五礦被江西有關(guān)方面認為是“貿(mào)易起家”,經(jīng)營稀土的時間短,技術(shù)優(yōu)勢不明顯。另外,中國五礦“低價位”拿下江西鎢業(yè)后,從此再無鎢業(yè)領(lǐng)域相關(guān)投資,有人擔心,地方稀土業(yè)也會如此淪為央企的“打工仔”。
　　有知情人士稱,江西省政府目前正啟動與中國鋁業(yè)的合作,支持后者對江西稀土、鎢業(yè)的重組。至于贛州,去年10月,五礦方面一度跑到江西省政府“告了贛州一狀”,斥責贛州稀礦公司不給其冶煉分離企業(yè)配額（原料）。
　　對此,贛州有關(guān)部門人士稱,中國五礦在贛州,仍停留在加工的初級階段,而本地孵化出來的許多企業(yè),都能到深加工的三級、四級產(chǎn)品。
　　“地方政府會更多考慮產(chǎn)業(yè)平臺、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展這一塊,而央企不可能做到;稀土資源開采的分散性、復(fù)雜性,必須依靠地方政府來管理;指令計劃下的整合不是一條好路,一定要有適度競爭。”曹曉秋稱,“（如果）只由一家央企來控制重稀土,絕對'完蛋’!”
　　中國五礦的“攻城掠地”,并非僅止步于江西。
　　去年6月,四川冕寧稀土礦,在經(jīng)歷一年多的“糾結(jié)”后,迎來的“東家”并不是“眾望所歸”的中國五礦,而是江西銅業(yè)。
　　同樣的事還發(fā)生在今年8月,湖南稀土金屬研究院“婉拒”了中國五礦的并購要求,轉(zhuǎn)而尋求與有風電行業(yè)標桿企業(yè)——湖南湘電集團合作。湖南湘電集團董事長周建雄解釋稱,公司風力的發(fā)電機項目每年對稀土元素的年需求量大。
　　值得指出的是,自1998年國家開始實施稀土出口配額制度后,國外部分企業(yè)也開始在中國尋找“源頭”。在南方,一些美國、日本的知名電子企業(yè)入駐贛州;在北方,有50家外企將其生產(chǎn)線前移至包頭稀土高新區(qū)。
　　國外企業(yè)與國內(nèi)稀土業(yè)謀求直接合作,這引起了一些警惕,不少業(yè)內(nèi)人士指其實質(zhì)為“市場換技術(shù)”。
　　曹曉秋稱,贛州稀土甚至全國稀土的“軟肋”的確在技術(shù),對于招商進來的外企,“我不僅要看它的資本,還要看它的技術(shù),看它做到產(chǎn)品的哪一級。所以,我再三跟中國五礦（相關(guān)負責人）講,不是不合作,在適當?shù)臅r候,我們遲早會走到一起——有資源、有技術(shù)、有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈,（我們）才能共同'叫板’國外!”

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