2014年1月，湖南省人民政府印發(fā)了《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》(湘政發(fā)[2014]3號)(以下簡稱《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》)。為幫助群眾、企業(yè)和相關單位了解掌握文件精神，形成合力，加快推進湖南省循環(huán)經濟發(fā)展，對《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》解讀如下。
　　一、制定《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》的背景
　　一是貫徹十八大精神，落實國家政策的客觀要求。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義建設五位一體總布局中，十八屆三中全會又作出了加快生態(tài)文明制度建設的決定。發(fā)展循環(huán)經濟是建設生態(tài)文明的主戰(zhàn)場、主陣地、主抓手，國家高度重視，出臺了《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，對全國循環(huán)經濟的發(fā)展做出了戰(zhàn)略規(guī)劃，對近期工作進行了具體部署，并要求各地區(qū)抓緊落實。同時，國家出臺了一系列政策措施，加大了鼓勵和支持的力度，實施了一批循環(huán)經濟示范試點。
　　二是轉變發(fā)展方式、調整經濟結構的必然選擇。湖南省產業(yè)結構依然偏重，工業(yè)仍以重化工業(yè)為主，十大優(yōu)勢產業(yè)有六大產業(yè)是高耗能、高排放產業(yè)。面對調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的壓力，就要順應國際國內發(fā)展潮流，以加快生態(tài)文明建設為推動力，以發(fā)展循環(huán)經濟作為轉型發(fā)展的突破口，打造新的經濟增長點。大力發(fā)展循環(huán)經濟，從傳統(tǒng)的“高開采、低利用、高排放、不循環(huán)”的增長模式，轉變?yōu)?ldquo;低開采、高利用、低排放、可循環(huán)”的發(fā)展模式，構建完善的工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)和社會層面的循環(huán)型產業(yè)體系是湖南省當前轉方式、調結構的必然選擇，也是湖南省經濟社會發(fā)展的內在要求。
　　三是推進節(jié)能減排，建設“綠色湖南”的必由之路。湖南省一方面資源稟賦先天不足，全省主要資源人均占有量遠低于世界和國家平均水平，能源利用效率總體偏低。另一方面水體質量持續(xù)惡化、湘江流域重金屬污染、霧霾天氣、地質災害、農村面源污染、水土流失等環(huán)境問題十分突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構的持續(xù)升級，面對嚴峻的資源能源和生態(tài)環(huán)境形勢，就必須以改善生態(tài)環(huán)境為著力點，以發(fā)展循環(huán)經濟為重要抓手，從源頭上減少資源消耗，過程中實現資源的高效利用，末端實現資源的再生循環(huán)利用。
　　四是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造新的經濟增長極的現實需要。通過近年來的著力推動，全省循環(huán)經濟發(fā)展取得明顯成效。以稀貴金屬、有色金屬、電子廢棄物、生活廢棄物等為主的再生資源產業(yè)，以工程機械、汽車、軌道交通裝備等為主的再制造產業(yè)，以農作物秸桿利用、林業(yè)“三剩物”和畜禽糞便綜合利用為主的農業(yè)循環(huán)經濟快速發(fā)展，循環(huán)型產業(yè)體系逐步成型。產業(yè)規(guī)模不斷擴大。產業(yè)發(fā)展呈現出集聚化、園區(qū)化發(fā)展趨勢。涌現出汨羅工業(yè)園、永興循環(huán)經濟工業(yè)園、長沙(瀏陽、寧鄉(xiāng))再制造示范基地、衡陽松木經濟開發(fā)區(qū)、岳陽綠色化工產業(yè)園等一批循環(huán)經濟特色明顯的園區(qū)。同時，萬容科技、藍田再生、同力循環(huán)、博世汽車、贏家環(huán)保、金健米業(yè)等一批循環(huán)經濟骨干企業(yè)得到發(fā)展，部分稀貴金屬綜合回收工藝達到國際先進水平，機床、機械及洗車零部件再制造技術達到國內領先水平。全省循環(huán)經濟發(fā)展的基礎得到夯實，發(fā)展模式逐步形成，發(fā)展后勁持續(xù)增強。