國(guó)發(fā)〔2012〕21號(hào)
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　贛南等原中央蘇區(qū)在中國(guó)革命史上具有特殊重要的地位。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于種種原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后，與全國(guó)的差距仍在拉大。為支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
　　一、重大意義
　?。ㄒ唬┲匾院途o迫性。贛南等原中央蘇區(qū)地跨贛閩粵，是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建的最大最重要的革命根據(jù)地，是中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府所在地，是人民共和國(guó)的搖籃和蘇區(qū)精神的主要發(fā)源地，為中國(guó)革命作出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。由于戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的影響，以及自然地理等多種原因，迄今為止，原中央蘇區(qū)特別是贛南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后，民生問(wèn)題仍然突出，貧困落后面貌仍然沒(méi)有得到根本改變。還有不少群眾住在危舊土坯房里，喝不上干凈水，不能正常用電，一些紅軍和革命烈士后代生活依然困窘；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境脆弱等制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題仍然比較突出。振興發(fā)展贛南等原中央蘇區(qū)，既是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，對(duì)于全國(guó)革命老區(qū)加快發(fā)展具有標(biāo)志性意義和示范作用。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是盡快改變其貧困落后面貌，確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的迫切要求；是充分發(fā)揮其自身比較優(yōu)勢(shì)，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距的戰(zhàn)略需要；是建設(shè)我國(guó)南方地區(qū)重要生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇；是進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重大舉措。
　　（二）發(fā)展機(jī)遇。贛南等原中央蘇區(qū)既存在著歷史包袱沉重、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)薄弱等困難和問(wèn)題，又具有加快發(fā)展的有利條件和重大機(jī)遇。區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越，是珠三角、廈漳泉地區(qū)的直接腹地和內(nèi)地通向東南沿海的重要通道；特色資源豐富，素有世界鎢都和稀土王國(guó)之稱；正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力大；國(guó)家扶持力度進(jìn)一步加大，原中央蘇區(qū)人民思富圖強(qiáng)、負(fù)重拼搏的意識(shí)不斷增強(qiáng)。當(dāng)前贛南等原中央蘇區(qū)已進(jìn)入加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須牢牢抓住歷史機(jī)遇，奮力攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)全面振興和跨越式發(fā)展。
　　二、總體要求
　　（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，加大扶持力度，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以解決突出的民生問(wèn)題為切入點(diǎn)，著力改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件；以加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，著力增強(qiáng)發(fā)展的支撐能力；以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，著力培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；以發(fā)展社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，著力提升基本公共服務(wù)水平；以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，著力促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；以改革開(kāi)放為動(dòng)力，著力破解體制機(jī)制障礙，努力走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子，使原中央蘇區(qū)人民早日過(guò)上富裕幸福的生活，確保與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
　　（四）基本原則。
　　——統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。在原中央蘇區(qū)范圍內(nèi)，贛南具有特殊地位，面臨特殊困難，要把支持贛南加快發(fā)展作為工作重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)原中央蘇區(qū)整體振興發(fā)展。
　　——立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。采取更加有力的措施，力爭(zhēng)兩三年內(nèi)使突出的民生問(wèn)題得到有效解決；加快實(shí)施一批增強(qiáng)“造血”功能的工程和項(xiàng)目，不斷提升自我發(fā)展能力。
　　——加快發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
　　——改革創(chuàng)新，開(kāi)放合作。進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，鼓勵(lì)先行先試，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力；加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)筑開(kāi)放平臺(tái)，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。
　　——國(guó)家扶持，自力更生。充分考慮贛南等原中央蘇區(qū)的特殊地位和當(dāng)前面臨的特殊困難，國(guó)家在資金、項(xiàng)目和對(duì)口支援等方面進(jìn)一步加大支持力度；充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，通過(guò)自身努力加快發(fā)展。
　?。ㄎ澹?zhàn)略定位。
　　——全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。集中力量打好新階段扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，編制實(shí)施羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，為全國(guó)革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)、群眾脫貧致富、全面建設(shè)小康社會(huì)積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。
　　——全國(guó)稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稀土、鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地。依托本地資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展新材料和具有特色的先進(jìn)制造業(yè)。建設(shè)世界最大的優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品生產(chǎn)與加工基地。
　　——重要的區(qū)域性綜合交通樞紐。依托贛州區(qū)域性中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代綜合交通體系和快速通道建設(shè)，建成連接?xùn)|南沿海與中西部地區(qū)的區(qū)域性綜合交通樞紐和物流商貿(mào)中心。
　　——我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。推進(jìn)南嶺、武夷山等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)江河源頭保護(hù)和江河綜合整治，加快森林植被保護(hù)與恢復(fù)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障我國(guó)南方地區(qū)生態(tài)安全。
　　——紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。加強(qiáng)革命遺址保護(hù)和利用，推動(dòng)紅色文化發(fā)展創(chuàng)新，提升蘇區(qū)精神和紅色文化影響力，建設(shè)全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育基地，打造全國(guó)著名的紅色旅游目的地。
　?。┌l(fā)展目標(biāo)。到2015年，贛南等原中央蘇區(qū)在解決突出的民生問(wèn)題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面取得突破性進(jìn)展。盡快完成贛州市農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村危舊土坯房改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校改造等任務(wù)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大，城鎮(zhèn)化率大幅提升，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得顯著成效；經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，基本公共服務(wù)水平接近或達(dá)到中西部地區(qū)平均水平。
　　到2020年，贛南等原中央蘇區(qū)整體實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?，F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和能源保障體系基本形成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全國(guó)平均水平的差距明顯縮??；人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升，基本公共服務(wù)水平接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

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