九、深化改革擴大開放，為振興發(fā)展注入強勁活力
　　堅持以改革開放促振興發(fā)展，積極探索、開拓創(chuàng)新，著力構(gòu)建有利于加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新格局。
　　（三十一）創(chuàng)新體制機制。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。支持贛州發(fā)展成為較大的市，依法享有相應(yīng)的地方立法權(quán)。加快要素市場建設(shè)，支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，開展經(jīng)濟林確權(quán)流通。采取更加靈活的措施，支持和鼓勵贛州市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧開發(fā)、投融資等方面先行開展政策探索。研究設(shè)立瑞（金）興（國）于（都）經(jīng)濟振興試驗區(qū)，鼓勵先行先試，加大支持力度。支持贛州在地方金融組織體系、中小企業(yè)金融服務(wù)等方面開展改革試驗。
　　（三十二）有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合，發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)配套條件和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進機制，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進承接產(chǎn)業(yè)集中布局。支持設(shè)立贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，有序承接?xùn)|南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。推動贛州“三南”（全南、龍南、定南）和吉泰走廊建設(shè)加工貿(mào)易重點承接地。在條件成熟時，在贛州出口加工區(qū)的基礎(chǔ)上按程序申請設(shè)立贛州綜合保稅區(qū)，建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。推動瑞金、龍南省級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級，在科學(xué)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上有序推進未設(shè)立開發(fā)區(qū)的縣（區(qū)、市）設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持設(shè)立國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)[1]。
　?。ㄈ┩苿娱_放合作。強化與珠三角、廈漳泉等沿海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，打造以贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，以贛州“三南”至廣東河源、瑞金興國至福建龍巖產(chǎn)業(yè)走廊為兩翼的“一核兩翼”開放合作新格局。支持建設(shè)贛閩、贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。支持吉泰走廊開放開發(fā)，建設(shè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，打造重要的經(jīng)濟增長帶。建立完善區(qū)域內(nèi)更加緊密的合作機制，加強在基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等方面的合作，加快區(qū)域一體化進程。密切與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等周邊重要經(jīng)濟區(qū)的協(xié)作互動。鼓勵與沿海地區(qū)加強鐵海聯(lián)運等合作。深化與臺港澳地區(qū)在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、電子信息及服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的合作交流。支持省級出口基地升級為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地。
　　十、加大政策扶持力度
　　原中央蘇區(qū)特別是贛南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展存在特殊困難和問題，應(yīng)給予特別的政策支持。
　?。ㄈ模┶M州市執(zhí)行西部大開發(fā)政策。
　?。ㄈ澹┴敹愓摺＿M一步加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口。加大中央財政對贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的財力補助。加大中央專項彩票公益金對贛州社會公益事業(yè)的支持力度。支持化解贛州市縣鄉(xiāng)村公益性債務(wù)，將公益性建設(shè)項目國債轉(zhuǎn)貸資金全部改為撥款。中央代地方政府發(fā)行的債券向原中央蘇區(qū)傾斜。統(tǒng)籌研究將贛州列為中國服務(wù)外包示范城市并享受稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策問題。
　　（三十六）投資政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和專項建設(shè)資金投入，在重大項目規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面對贛南等原中央蘇區(qū)給予傾斜。中央在贛州安排的公益性建設(shè)項目，取消縣及縣以下和集中連片特殊困難地區(qū)市級資金配套。加大扶貧資金投入。國家有關(guān)專項建設(shè)資金在安排贛州市公路、鐵路、民航、水利等項目時，提高投資補助標準或資本金注入比例。
　　（三十七）金融政策。鼓勵政策性銀行在國家許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大對贛南等原中央蘇區(qū)的信貸支持力度。鼓勵各商業(yè)銀行參與贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展。促進贛州地方法人金融機構(gòu)加快發(fā)展，發(fā)揮差別準備金動態(tài)調(diào)整機制的引導(dǎo)功能，支持地方法人金融機構(gòu)合理增加信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，滿足有效信貸需求。支持開展保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，開展民間資本管理服務(wù)公司試點。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)和上市融資。深化融資性擔(dān)保公司或再擔(dān)保公司、小額貸款公司創(chuàng)新試點。大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵和支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

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