av在线专区一_国产综合色网站_国产欧美亚洲在线_日本欧洲色惰高清视频_久久国产精品欧美熟妇_久久99精品一级_在线观看中文不卡av_逼逼爱插视频免费观看

社科院:未來40年我國對礦產(chǎn)資源消耗強度將達頂峰

2009年07月27日 9:6 17276次瀏覽 來源:   分類: 重點新聞


  五、中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略展望
  以前述各章的分析為基礎(chǔ),對中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略做出展望,還需要立足于基本國情,從新時期國家實現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化的基本目標和任務(wù)出發(fā),重新審視中國礦業(yè)在國民經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟中的地位,轉(zhuǎn)變思想觀念,統(tǒng)一思想認識。
 ?。ㄒ唬┲袊V業(yè)發(fā)展的基本認識
  新中國成立以來,礦業(yè)一直是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要部門。早在上世紀50年代的“第一個五年計劃”中,中國政府就明確要求地質(zhì)工作要走在國民經(jīng)濟建設(shè)的前面,提出了“開發(fā)礦業(yè)”的戰(zhàn)略方針,并在每個五年計劃期間,都對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)做出部署。經(jīng)過60年來的發(fā)展,中國礦業(yè)取得令人矚目的巨大成就,中國已經(jīng)逐步成為世界礦產(chǎn)資源大國和礦業(yè)大國。截至2007年年底,我國礦業(yè)總產(chǎn)值達8555.9億元,約合1200億美元,在全球僅次于美國。然而龐大的總量規(guī)模并不等于中國已經(jīng)成為礦業(yè)強國,中國礦業(yè)發(fā)展中的問題也相當(dāng)突出。
  在經(jīng)濟全球化和可持續(xù)發(fā)展的國際新形勢下,必須轉(zhuǎn)變思想觀念,立足于基本國情,重新審視中國礦業(yè)在國民經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟中的地位,全面認識礦業(yè)保障工業(yè)化進程和國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新功能新任務(wù),深刻把握礦業(yè)發(fā)展面臨的新矛盾新問題,展望和制定中國礦業(yè)21世紀發(fā)展戰(zhàn)略。只有這樣,才能保證礦業(yè)更好更快地持續(xù)發(fā)展,使之與國民經(jīng)濟的發(fā)展、工業(yè)化的進程和科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng)。
  首先,必須從提高國家競爭力和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度考慮礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展。改革開放30年來,中國礦業(yè)始終置于行業(yè)管理的基本體制框架之下,各項行業(yè)政策極大地推動了中國礦業(yè)的發(fā)展。但是進入新世紀新階段,適應(yīng)于科學(xué)發(fā)展觀的新要求,礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的重要性已經(jīng)超越行業(yè)層面,上升到國家的層面。因此,必須從國家戰(zhàn)略的層面,從提高國家競爭力和可以持續(xù)發(fā)展的高度,提出新世紀的礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
  其次,必須以開放的心態(tài)和國際的視野從國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場整體開發(fā)利用的寬度考慮礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展。在經(jīng)濟全球化背景下,礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的國際化程度日益提高,國內(nèi)資源與國際資源的關(guān)聯(lián)度日益密切,某種意義上已經(jīng)不存在國內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用標準。因此,要把國內(nèi)資源發(fā)展戰(zhàn)略放在國際資源發(fā)展戰(zhàn)略之中考慮,算國際大帳,算全球帳,而非僅算小帳,算國內(nèi)帳,更不能因顧及國內(nèi)局部利益的得失,喪失在國際市場上的規(guī)模發(fā)展機遇。
  再次,必須以統(tǒng)籌兼顧的方法從正確認識和妥善處理礦業(yè)重大關(guān)系的深度考慮礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代礦業(yè)建立在產(chǎn)業(yè)資本與金融資本良性互動的基礎(chǔ)之上,不僅與其下游產(chǎn)業(yè)保持著密切聯(lián)系,而且與金融業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系日益緊密。因此,要統(tǒng)籌考慮與現(xiàn)代礦業(yè)相關(guān)的重大關(guān)系,尤其是礦業(yè)與資本市場結(jié)合的途徑,建立與國際接軌的礦業(yè)資本市場,進而提高中國在國際金融領(lǐng)域的地位和影響力。要動態(tài)地算賬,算長遠的帳,算持續(xù)保障礦產(chǎn)資源供給的帳,算礦業(yè)與金融綜合效益的帳,而非僅是靜態(tài)地算賬,算眼前的帳,算近期礦產(chǎn)資源供給平衡的帳,算現(xiàn)有礦業(yè)集團效益的帳。
  以上述基本認識為基礎(chǔ),還必須在下列五個方面轉(zhuǎn)變思想觀念,統(tǒng)一思想認識。
  1.正確認識自身的秉賦條件,從中國國情出發(fā)保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)
  當(dāng)前居主流地位并主導(dǎo)中國礦業(yè)發(fā)展方向的一種觀點,主張保障中國礦產(chǎn)資源安全就是要提高礦產(chǎn)資源的國內(nèi)自給率,降低礦產(chǎn)資源的對外依存度或減少對國外礦產(chǎn)品的進口,想當(dāng)然地認為減少進口就可以減少對國外礦產(chǎn)資源的依賴,就可以提高在國際礦產(chǎn)品市場上的談判地位或維持定價權(quán)。事實上,這種觀點是十分錯誤的,實踐上也是非常有害的,特別是在中國已經(jīng)成為世界制造業(yè)大國的發(fā)展階段,危害尤其嚴重。
  雖然總體上看,中國是一個礦產(chǎn)種類眾多,儲量比較豐富的發(fā)展中大國,但從人均礦產(chǎn)資源占有來看,中國的礦產(chǎn)資源儲量十分匱乏,僅僅是世界平均水平的一半。然而,“世界工廠”的現(xiàn)狀,以及工業(yè)化和城市化的進程卻要求中國不得不消耗更多的資源。中國人均礦產(chǎn)資源本來就匱乏,不足以支撐中國本國當(dāng)前的工業(yè)化進程和國民生活消費水平的提高,更難滿足向世界提供加工、制造能力的需要。改革開放30年來,雖然中央一直強調(diào)要充分利用兩種資源、兩種資金、兩個市場,但主導(dǎo)行業(yè)方向和政策話語權(quán)的礦業(yè)行業(yè)管理部門卻沒有充分認識到礦業(yè)對外開放的重要性,局限于本行業(yè)的封閉式發(fā)展,一味強調(diào)礦產(chǎn)資源的自給,結(jié)果導(dǎo)致中國礦產(chǎn)資源透支使用的不利局面。國際上品位百分之50以下的露天鐵礦基本上還沒有開采,而中國品位百分之30以下的地下鐵礦都已經(jīng)被廣泛開發(fā),這正是典型的“竭澤而漁”現(xiàn)象。由于始終強調(diào)內(nèi)向封閉發(fā)展,致使中國企業(yè)開發(fā)海外礦產(chǎn)資源以及與國際礦業(yè)公司合作的經(jīng)驗嚴重不足,造成近年來在實施大規(guī)模“走出去”戰(zhàn)略時顯得十分倉促、缺乏準備。在國際金融危機的背景下,鋼鐵行業(yè)不但不抓住有利時機主動淘汰落后產(chǎn)能,關(guān)閉沒有競爭能力、在資源環(huán)境安全等方面問題叢生的小型礦山,反而呼吁為這些小型礦山提供補貼以應(yīng)對危機[1]。這就造成中國本來就十分有限的礦產(chǎn)資源加速消耗乃至最終枯竭。照此繼續(xù)發(fā)展下去,中國的礦產(chǎn)資源對外依存度只能逐步提高,中國經(jīng)濟的資源安全問題只會越來越嚴重。
  中國礦產(chǎn)資源稟賦的一個重要特點就是中小礦和貧礦多,可采程度差,這個特點要求中國花大氣力調(diào)整小礦和貧礦開發(fā)戰(zhàn)略,變壞事為好事,使之成為中國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的優(yōu)勢。
  一方面,隨著未來勘探技術(shù)水平的提高和礦產(chǎn)資源經(jīng)濟價值的升高,現(xiàn)在不適宜規(guī)模開發(fā)的小礦和貧礦,在未來可能成為具有經(jīng)濟價值的富礦,屆時適時開發(fā)可以減少對資源的浪費和資源利用的成本。另一方面,只有管住小礦亂挖濫采,才能形成勘探市場,風(fēng)險勘探資本才有發(fā)展的基礎(chǔ)。在礦產(chǎn)資源潛力大的地區(qū),只有通過勘探擴大資源儲量進而形成規(guī)模礦業(yè),地方政府才會真正有積極性支持風(fēng)險勘探資本到本地發(fā)現(xiàn)資源,有風(fēng)險勘探能力的公司才會成為地方政府的座上賓。
  此外,如上文所述,中小礦床對于國家而言有著重要的、特殊的戰(zhàn)略儲備地位,是保障中國礦產(chǎn)資源安全的根基。當(dāng)國外礦產(chǎn)資源供應(yīng)比較充足,價格比較穩(wěn)定的時候,中小礦和貧礦可以起到類似于“蓄水池”的作用,作為中國的礦產(chǎn)資源儲備。從這個角度看,也只有在國家層面上統(tǒng)籌把握“蓄水池”給排水作用,才能最好地發(fā)揮資源戰(zhàn)略儲備的功能。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭或者世界礦產(chǎn)資源市場發(fā)生重大變動時,就可以迅速開發(fā)利用這些中小礦床和貧礦床,保障我國資源供應(yīng)。如果現(xiàn)在“一哄而上”浪費和糟蹋了這些根基,那么將來一旦真的出現(xiàn)礦產(chǎn)資源危機,中國將無礦可采,無礦可用,任人宰割。小型礦產(chǎn)資源是國家資源戰(zhàn)略貯備最重要的組成部分,主張?zhí)岣邍鴥?nèi)自給率的的封閉資源觀導(dǎo)致國內(nèi)小礦資源幾乎被掃蕩一空,嚴重破壞了國家資源賦存狀況,對國家經(jīng)濟安全造成重大隱患。
  不是從國家的利益全面考慮國家礦產(chǎn)資源整體的競爭性、安全性,而是希望通過擁有一定礦產(chǎn)能力影響世界市場上的礦產(chǎn)品定價,其實質(zhì)是維護礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上現(xiàn)有冶煉加工企業(yè)的利益。通過保持上游落后的礦產(chǎn)資源開發(fā)能力來維持下游既有的冶煉加工利益,實際上意味著用環(huán)境污染、資源浪費、安全無保障的代價來補貼冶煉加工。中國礦產(chǎn)品冶煉加工企業(yè)必須學(xué)會在全球資源的平臺上參與競爭,而不能指望通過對國內(nèi)礦產(chǎn)資源的“竭澤而漁”來維持其生存和競爭力。
  因此,思想觀念上的第一個轉(zhuǎn)變就是從立足國內(nèi)的資源觀轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉虻馁Y源觀,從維護國內(nèi)落后礦產(chǎn)資源產(chǎn)能轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)國際優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)能。應(yīng)當(dāng)堅決糾正主導(dǎo)中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向的保守、狹隘礦產(chǎn)資源觀,堅決糾正以挽救落后產(chǎn)能為主旨的行業(yè)保護政策,轉(zhuǎn)而以國際的視野盯住全球資源市場。在相當(dāng)長的一段時期里,抓住各種有利的國際時機,發(fā)掘各種有利的國際因素,使中國能夠盡可能多地長期利用國外礦產(chǎn)資源,而將自身有限的資源儲量通過建立新型的可持續(xù)發(fā)展標準節(jié)約下來,作為國家的“家底”。這樣一方面保證國內(nèi)的礦產(chǎn)資源不至于因過早、過度的開發(fā)利用而面臨枯竭的危險,從而使我們不會因礦產(chǎn)資源問題影響工業(yè)化進程和國民經(jīng)濟發(fā)展,以及避免在國際礦產(chǎn)資源市場上處于被動地位;另一方面,一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭、國外經(jīng)濟封鎖、國際資源市場惡化等特殊情況時,我們反而能夠依靠自身的礦產(chǎn)資源儲量實現(xiàn)自給自足。
  2.破除資源保護主義桎梏,營造發(fā)展現(xiàn)代礦業(yè)的宏觀環(huán)境
  從世界主要礦產(chǎn)國之間資源分布的角度看,中國礦產(chǎn)資源相對匱乏,特別是大宗基礎(chǔ)金屬的資源儲量嚴重不足。因此面向國際礦業(yè),中國應(yīng)該明確宣示反對資源保護主義和資源投資保護主義。反對資源保護主義應(yīng)該是中國在21世紀應(yīng)對國際資源開發(fā)利用的基本立場。這一點,應(yīng)該從資源法立法角度予以確定。
  目前,中國從控制資源的角度考慮,采取的是資源保護主義政策,即把中國有一定優(yōu)勢的資源,主要是稀有金屬資源,列為禁止類資源。這樣的指導(dǎo)思想和政策實際上并不能達到保護中國礦產(chǎn)資源的目的,應(yīng)該適時調(diào)整。
  首先,中國提出保護的領(lǐng)域都是小型的資源。以金屬礦產(chǎn)資源為例,主要是小型的稀有金屬、稀貴金屬領(lǐng)域。中國在此類金屬領(lǐng)域擁有相對的資源儲量優(yōu)勢,然而這些金屬資源在世界金屬資源總量中的比重僅為10%左右。從國際資源整體開發(fā)和利用角度看,中國缺乏在資源總量比重中占80%以上的優(yōu)質(zhì)大宗金屬礦產(chǎn)資源。中國現(xiàn)有資源保護政策保護了國內(nèi)小型的、稀有的資源,卻失去了在國際上反對大宗金屬資源保護主義的主動地位,由此因小失大,得不償失。我們強調(diào)算大帳,算總賬,算國際帳,就是要從大處著眼看清局部行業(yè)利益和短期利益對中國礦產(chǎn)資源和礦業(yè)整體利益的危害。放棄資源保護主義政策后,只要應(yīng)對正確,手段高明,方法得當(dāng),完全能夠更好地保護本國資源。
  事實上,回顧中國改革開放30年歷史,除少數(shù)港澳臺企業(yè)與地方合資的變相礦業(yè)公司外,沒有任何一個正規(guī)的國際大型礦業(yè)公司在國內(nèi)從事過稀有金屬的礦山開發(fā)。然而在現(xiàn)有資源保護政策下,國內(nèi)鎢、錫、鉬、銻等稀有金屬資源仍然遭受嚴重破壞,這是國內(nèi)企業(yè)惡性競爭造成的。以禁止外資參與開發(fā)的政策控制資源開發(fā)實現(xiàn)保護資源的目的并沒有事實根據(jù)。因此,把稀有金屬資源列為禁止國際開發(fā)的政策并沒有解決稀有金屬資源保護的本質(zhì)問題。這些政策不但沒有達到所謂涉外保護的目的,反而使中國喪失了理直氣壯地在國際上反對資源保護主義的正義立場和法律依據(jù),在國際礦業(yè)事務(wù)和礦業(yè)市場上處于被動地位,削弱了中國“軟實力”的國際影響力。
  在中國短暫開放黃金風(fēng)險勘探的5年期間(2002-2007),國際風(fēng)險勘探公司在國內(nèi)發(fā)現(xiàn)了1000噸黃金地質(zhì)儲備,其中絕大部分是工業(yè)儲量(虛擬黃金儲備),在很大程度上增強了中國抗擊金融風(fēng)險的能力。其中最大的投資者澳華黃金有限公司在貴州建設(shè)的錦豐金礦成功引入了國際礦業(yè)開發(fā)機制,成為中國黃金礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先進樣板,得到了業(yè)內(nèi)權(quán)威人士的高度贊揚。事實證明,引入國際礦業(yè)資本有利于提升中國礦業(yè)開發(fā)水平。
  其次,資源保護主義政策阻礙了礦業(yè)資本市場的形成。礦產(chǎn)資源本身就是資本的一種形態(tài),如深埋于地下黃金儲量正是國家黃金儲備的一種形態(tài),因此一方面具有國際交換價值和交換需求,同時也與本國資本市場緊密相關(guān),既具有國際性,又具有本地性。資源保護主義政策關(guān)上了對外進行礦產(chǎn)資源資本經(jīng)營的大門,實際上就是對本國上市公司走向國際礦產(chǎn)資源市場形成阻力和壁壘。國際上的跨國巨型礦業(yè)集團,如必和必拓、力拓和英美集團等,普遍在美國,英國和澳大利亞三個重要礦業(yè)資本市場共同上市,而不是用一個資本市場統(tǒng)管所有資產(chǎn)。這種運作方式就是要兼顧當(dāng)?shù)氐V業(yè)資本市場,依托當(dāng)?shù)氐V業(yè)資本市場在當(dāng)?shù)馗行У亻_發(fā)資源。中國擁有許多實力雄厚的國有礦業(yè)(工業(yè))集團,但是在國際礦業(yè)資本經(jīng)營方面之所以屢屢受阻,既有國際政治背景的因素,又有國內(nèi)礦業(yè)資本經(jīng)營機制與國際礦業(yè)資本經(jīng)營機制存在巨大差異有關(guān)。反觀印度米塔爾集團和巴西淡水河谷等公司,礦業(yè)資本的經(jīng)營模式與國際通行慣例相適應(yīng),因此在參與礦業(yè)國際化方面遠遠走在了中國大型礦業(yè)企業(yè)的前面。資源保護主義政策下,中國礦業(yè)企業(yè)的國際形象更接近于俄羅斯礦業(yè)集團和中東石油集團。在缺少與國際接軌的礦業(yè)資本市場和不能進行國際化礦產(chǎn)資源資本經(jīng)營的背景下,中國礦業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略難以真正實施。雖然依靠國家雄厚的外匯儲備會取得一些暫時的成果,但是從長遠看存在管不好、守不住、影響國際形象等問題。
  再次,資源保護主義政策鼓勵了地方保護主義。中國礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的另一個事實是,濫采濫挖和資源行業(yè)惡性競爭的根源不是由于國際資本在中國市場上參與競爭,而是地方保護主義盛行的結(jié)果。
  在現(xiàn)行行政管理體制和財稅體制下,地方割據(jù)、諸侯經(jīng)濟成為一大痼疾。在與地理區(qū)域密切相關(guān)的資源開發(fā)利用領(lǐng)域,受到資源保護主義政策鼓勵的地方保護主義更為突出和典型。中國大型礦業(yè)(工業(yè))企業(yè),大部分都是以地方行政區(qū)劃命名,如江西銅業(yè)、云南銅業(yè)、銅陵銅都,湖南有色,山東黃金、招遠黃金,湖南華菱、金川鎳都等等,地方割據(jù)的色彩可見一斑。即便是國有經(jīng)濟主力軍的央企在地方的發(fā)展也總是遇到許多因地方保護而產(chǎn)生的問題,導(dǎo)致許多央企或全國性礦業(yè)企業(yè),如紫金礦業(yè)等,寧可在海外發(fā)展也不愿意對國內(nèi)資源投資。肥水不流外人田,各地方政府都竭力通過各種方式建立和扶植自己的龍頭企業(yè),甚至政府作為絕對控股方控制和經(jīng)營礦業(yè)公司,以求壟斷本行政轄區(qū)內(nèi)資源的開發(fā)利用。這種趨勢越演越烈,礦產(chǎn)資源的行政性分割就越來越深。目前,地方保護的行為已經(jīng)從地下資源開發(fā)延伸到礦產(chǎn)品經(jīng)營層面,如省級國儲局只收儲本省主要資源產(chǎn)品。地方保護主義盛行的結(jié)果必然是阻礙形成包括礦業(yè)權(quán)交易市場在內(nèi)的全國資源和資源商品統(tǒng)一市場,礦業(yè)不可能建立統(tǒng)一的市場競爭標準。這正是導(dǎo)致中國礦業(yè)企業(yè)集團規(guī)模小、經(jīng)營行為不規(guī)范的重要原因。沒有全國統(tǒng)一的礦業(yè)市場,既不可能出現(xiàn)具有全球競爭力的礦業(yè)公司,也不利于中央對礦產(chǎn)資源的調(diào)節(jié)與控制。
  地方保護主義是長期困惑中國礦業(yè)發(fā)展的老問題,其思想根源和政策依據(jù)就是資源保護主義。在國家層面對外提倡資源保護主義,對內(nèi)就形成了對應(yīng)于國家層面的層層地方資源保護主義。國家在國際上面臨的問題,也就是央企在地方所面臨的問題。毫無疑問,資源保護主義思維無論對內(nèi)、對外都是有害的。
  因此,思想觀念上的第二個轉(zhuǎn)變就是從資源保護主義轉(zhuǎn)化為資源公有觀,反對任何地方主義資源觀,從政府經(jīng)營資源開發(fā)獲取行業(yè)經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變?yōu)檎O(jiān)管資源開發(fā)獲取礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。資源保護主義是狹隘資源觀和行政管理思維的必然結(jié)果,是破壞礦業(yè)統(tǒng)一市場的罪魁禍首。只有在全國實行統(tǒng)一礦業(yè)政策,各地政府有監(jiān)管職能,沒有經(jīng)營職能,建立礦業(yè)資本市場,強調(diào)通過市場配置礦業(yè)開發(fā)資源,才能從根本上打破行政管理的思想觀念,克服地方保護主義,形成我國統(tǒng)一的礦業(yè)市場。國際現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展的歷史證明,所有礦業(yè)大國都是通過本國礦業(yè)市場的整合才能在本國境內(nèi)建立良好的礦業(yè)資本市場,也只有在本國礦業(yè)資本市場形成之后才具有對外開拓能力。
  3.改革現(xiàn)行礦業(yè)管理體制,以高層統(tǒng)一調(diào)控解決礦業(yè)共性問題
       改革開放30年來,中國礦業(yè)體制由政府主管部門計劃管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛旧弦允袌鰹閷?dǎo)向的行業(yè)管理,體制改革和開放政策極大地推動了礦業(yè)的發(fā)展,特別是成長起一批具備一定規(guī)模的礦業(yè)企業(yè)。但是從提高國家競爭力和可以持續(xù)發(fā)展能力的角度衡量,中國礦業(yè)整體上還不能適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量要求,還停留在傳統(tǒng)礦業(yè)的粗放經(jīng)營階段,礦業(yè)體制并沒有真正理順,所形成的管理分裂、政策各取所需局面,不利于解決礦業(yè)面臨的共性問題。從國家角度思考新時期新階段的礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,首先必須改革現(xiàn)行礦業(yè)行業(yè)管理體制,從提高企業(yè)資本競爭力和國家可持續(xù)發(fā)展能力的高度著眼于現(xiàn)代礦業(yè)的管理和發(fā)展。
  中國現(xiàn)行礦業(yè)管理體制表面上看是以市場導(dǎo)向的行業(yè)管理為主導(dǎo),然而特定國情背景下的礦產(chǎn)資源特殊性和重要性,又決定了政府干預(yù)的不可或缺,尤其是從國家戰(zhàn)略層面考慮礦產(chǎn)資源時更是如此。但目前在處理礦業(yè)共性問題方面,各級政府各個職能部門權(quán)責(zé)分割、各管一面:發(fā)改委負責(zé)礦產(chǎn)資源和礦業(yè)政策、大型項目審批,工信部負責(zé)監(jiān)測和協(xié)調(diào)礦業(yè)運行,國土資源部管理礦產(chǎn)資源權(quán)證和資源政策監(jiān)督執(zhí)法,政府三大主要部門分割管理礦業(yè),對礦業(yè)發(fā)展各自擁有一定的管理和制約權(quán)力。涉及礦業(yè)管理的其他部門還有環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和公共安全等。國有大型礦業(yè)企業(yè)由國務(wù)院國資委或地方國資委監(jiān)督管理。行業(yè)協(xié)會研究本行業(yè)市場并提出解決本行業(yè)普遍性問題的建議。然而,14-15個礦業(yè)行業(yè)協(xié)會互相分立,依然按照計劃經(jīng)濟時期行政隸屬范圍參與行業(yè)規(guī)劃和管理協(xié)調(diào),所提出的規(guī)劃、政策立足點無非是維護本行業(yè)既有利益、排斥外來競爭,既缺乏從戰(zhàn)略上考慮整個礦業(yè)發(fā)展的能力,也缺乏推動礦業(yè)整體改革的動力。安全、環(huán)保等礦業(yè)重要管理領(lǐng)域,政府職能部門只有事后的懲罰性管理手段,游離于礦業(yè)運行過程的相關(guān)信息之外。
  與體制機制和發(fā)展戰(zhàn)略的歷史形成有關(guān),從中國礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體上考察,目前呈現(xiàn)的是一個加工能力大于冶煉能力、冶煉能力大于采掘能力的倒三角結(jié)構(gòu)。與國際大型礦業(yè)企業(yè)相比較,中國大型礦業(yè)集團基本上是以冶煉能力為核心的工業(yè)集團,并不是以礦產(chǎn)資源開發(fā)采掘為核心的現(xiàn)代礦業(yè)企業(yè),嚴格意義上并不能稱之為礦業(yè)企業(yè)。例如,作為中國礦業(yè)核心企業(yè)集團的中國鋁業(yè)幾乎沒有鋁土礦資源,大部分礦石從各地采掘企業(yè)收購,核心資產(chǎn)的礦產(chǎn)資源含量微乎其微。這一重要特征導(dǎo)致中國礦業(yè)宏觀規(guī)劃和管理的重點集中在冶煉、加工環(huán)節(jié),礦業(yè)政策普遍向冶煉企業(yè)傾斜。這樣一來,礦業(yè)企業(yè)集團對地下資源合理利用、可持續(xù)開發(fā)的關(guān)注,要遠遠落后于對礦產(chǎn)品冶煉利潤以及對金屬加工業(yè)利潤的關(guān)注。這就不難理解,為什么維持落后礦業(yè)產(chǎn)能以保持國際礦產(chǎn)品市場談判地位的錯誤觀點能夠如此盛行。因此,中國礦業(yè)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和政策導(dǎo)向總是脫離礦業(yè)的基礎(chǔ)——礦產(chǎn)資源,具體表現(xiàn)為除了少數(shù)超大型礦業(yè)項目外,地下資源的開發(fā)始終停留在極度粗放的原始開發(fā)階段。這也直接導(dǎo)致中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃支離破碎、喪失對基礎(chǔ)和核心的關(guān)注,更談不上對礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的關(guān)注。事實上,政府層面幾乎沒有一個部門在全面研究、規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展問題,中央政府對礦業(yè)缺乏全面了解和整體的、統(tǒng)一的管理機制。礦業(yè)發(fā)展和改革的問題既是政府管理、調(diào)控的盲區(qū),也沒有來自企業(yè)的改革動力和建議。
  因此,思想觀念上的第三個轉(zhuǎn)變就是從礦業(yè)行業(yè)分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲覍用娴南到y(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)控。制造業(yè)大國背景下的中國礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用決定了中國礦業(yè)的特殊性和重要性,決定了必須打破部門利益、權(quán)責(zé)分割、各取所需的分散管理格局,成立國家資源委員會系統(tǒng)規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)一控制礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和礦業(yè)發(fā)展。同樣,礦業(yè)市場及礦業(yè)資本市場的建立也必須是國家層面的戰(zhàn)略。
  4.正確認識和深刻把握現(xiàn)代礦業(yè)的資本機制,建立礦業(yè)資本市場
  現(xiàn)代礦業(yè)與傳統(tǒng)礦業(yè)最根本的區(qū)別之一,就是現(xiàn)代礦業(yè)體現(xiàn)出的資本密集屬性?,F(xiàn)代礦業(yè)的核心問題在于如何認識和把握資源與資本的關(guān)系。在現(xiàn)代資本理念和金融體系下,地下資源其實被看成是資本的一種形態(tài),地下黃金儲量就像實際的黃金一樣同樣具有價值,其區(qū)別只是有一定開發(fā)成本和時間扣減或價值折扣。因此,礦產(chǎn)資源本身就是一國金融體系的基礎(chǔ)之一。澳大利亞經(jīng)濟總量并不大,但是澳元卻是世界重要的交易貨幣,說明礦產(chǎn)資源與貨幣有著十分緊密的關(guān)系。實際上,礦產(chǎn)資源的金融屬性和礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了高水平的現(xiàn)代礦業(yè),是建立在產(chǎn)業(yè)資本與金融資本良性互動的基礎(chǔ)之上。從當(dāng)前世界礦業(yè)格局看,大型礦業(yè)公司幾乎都是上市公司,礦業(yè)資本市場的規(guī)范機制、透明機制、風(fēng)險揭示機制和監(jiān)管機制,都是為了揭示礦產(chǎn)資源的金融價值,是現(xiàn)代礦業(yè)良性發(fā)展的基本保證。而礦產(chǎn)資源正是通過上市公司這個載體,才得以在資本市場上充分體現(xiàn)其真實的動態(tài)價值。由此可見,判斷一個國家的礦業(yè)是否具有競爭力,不僅僅要考察該國的礦業(yè)生產(chǎn)能力,更要看該國的礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)能力和礦業(yè)資本的發(fā)達程度以及經(jīng)營管理能力。
  礦產(chǎn)資源開發(fā)的投資機制不同于制造業(yè)。在國際礦業(yè)市場上,一個企業(yè)在發(fā)現(xiàn)有價值的地下礦產(chǎn)資源后,可以直接從資本市場獲得地下資源的開發(fā)資金,這就是所謂“向地下資源要資本”的資本市場機制,也即風(fēng)險勘探資本機制。礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)能力是資源開發(fā)最重要、最基礎(chǔ)的能力。勘探是科學(xué)研究活動,風(fēng)險勘探是知識經(jīng)濟活動,風(fēng)險勘探資本機制是風(fēng)險資本機制的高級階段。因為風(fēng)險勘探的難點在于即便打鉆成功找到地下礦床(這通常就要用去若干年時間),加上礦山建設(shè),以國際建礦山到礦山產(chǎn)生正現(xiàn)金流的最快速度計算,礦業(yè)企業(yè)通常在5年的時間內(nèi)只會有資本投入,不會有任何盈利。因此,初級階段的風(fēng)險資本機制關(guān)注的是有形資產(chǎn),依托的是以利潤為資產(chǎn)價值評價基礎(chǔ)的風(fēng)險投資資本市場;高級階段的風(fēng)險資本機制關(guān)注的無形資產(chǎn),依托的是以資產(chǎn)未來增值潛力(勘探在相當(dāng)長時間沒有利潤)為資產(chǎn)評價基礎(chǔ)的風(fēng)險投資資本市場。
  中國目前沒有任何鼓勵企業(yè)通過發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源進而從資本市場獲得資本來開發(fā)資源的良性資本籌措機制,風(fēng)險勘探領(lǐng)域的資本市場依然是一個空白,礦產(chǎn)資源勘探和規(guī)模開發(fā)始終嚴重依賴政府投入和行政審批,導(dǎo)致礦業(yè)企業(yè)以采代探,關(guān)注地面生產(chǎn)利潤遠遠超過關(guān)注地下資源的勘探發(fā)現(xiàn)和合理開發(fā),資源勘探方面的投入嚴重不足,進而帶來的是資源發(fā)現(xiàn)率、利用率下降。即將推出的證券市場創(chuàng)業(yè)板是風(fēng)險投資資本市場的重要元素,但創(chuàng)業(yè)板資本市場與風(fēng)險勘探資本市場依然有很大距離。同時,由于缺乏良性的資源/資本礦業(yè)開發(fā)機制,維持礦業(yè)發(fā)展的經(jīng)營資本和再投資能力也嚴重不足。
  因此,要從金融運營和管理的層面上認識中國礦業(yè)整體上缺失對資源關(guān)注的弊端和危險性。放眼全局和長期,中國礦業(yè)微觀基礎(chǔ)的重建和企業(yè)運行秩序的規(guī)范,在很大程度上依賴于礦業(yè)資本市場的建立,取決于礦業(yè)資本市場功能和機制的發(fā)揮。作為承載產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合、互動的平臺與載體,礦業(yè)資本市場,理應(yīng)成為中國礦業(yè)市場體系及金融市場體系中關(guān)鍵性的組成部分。另一方面,形成資源與資本的良性互動關(guān)系也是解決現(xiàn)代礦業(yè)管理問題的關(guān)鍵,正是通過建立礦業(yè)資本市場形成了發(fā)現(xiàn)資源、開發(fā)資源、保護資源的市場管理體系。通過資本這個龍頭,形成對資源企業(yè)行為的約束,實現(xiàn)礦業(yè)管理體制的提升和完善。
  礦業(yè)發(fā)達國家開發(fā)礦業(yè)的微觀主體幾乎全部是上市公司,最主要的原因之一就是上市公司有規(guī)范的信息披露制度,透明度較高。資源所有者(國家)可以和上市公司股東一樣獲得上市公司資源開發(fā)的真實信息,不會被蒙蔽,降低了政府管理礦業(yè)的成本。只有具備透明度,一切礦業(yè)標準才能真正成為礦業(yè)企業(yè)的行動依據(jù)。礦產(chǎn)資源是具有隱伏性的資產(chǎn),必須用透明載體開發(fā),才能確保政府的監(jiān)管正常運轉(zhuǎn),這里體現(xiàn)的正是馬克思主義生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理。官股泛濫和礦難頻繁是礦業(yè)管理的大問題,但問題的根源是礦業(yè)經(jīng)營載體不透明。因此中國必須建立新型的礦業(yè)市場準入制度,只允許上市公司經(jīng)營國內(nèi)的重要礦業(yè)資產(chǎn)。這不是模仿西方,而是中國社會主義政治制度的必然選擇。
  建立具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制下的現(xiàn)代礦業(yè),就是要把社會主義的優(yōu)點與市場經(jīng)濟的優(yōu)點結(jié)合起來。社會主義制度的優(yōu)勢就是完善的管理標準和強有力的上層建筑,礦業(yè)資本市場的優(yōu)點就是可以造就透明的礦業(yè)經(jīng)營載體。正是因為這兩個優(yōu)勢的結(jié)合,錦豐金礦成為國內(nèi)黃金礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀樣板,社會主義市場經(jīng)濟的礦業(yè)發(fā)展樣板。事實證明,礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心是從行政管理和私人管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥该鞫雀叩纳鲜泄竟芾砟J?,而礦業(yè)資本市場是這種模式的基礎(chǔ)設(shè)施。
  建立現(xiàn)代礦業(yè)資本市場的另一個重大意義是,在摸索人民幣國際化的進程中,礦產(chǎn)資源開發(fā)載體和金融機構(gòu)的充分結(jié)合,可以為中國資本項目下的人民幣自由兌換形成一個切實可行的實踐窗口。
  因此,思想觀念上的第四個轉(zhuǎn)變就是從礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榈V業(yè)的金融管理,從任何企業(yè)可以經(jīng)營礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橹挥猩鲜泄灸軌蚪?jīng)營重要礦產(chǎn)資源。通過資本市場促進礦業(yè)開發(fā)、強化礦業(yè)管理,并且通過建立礦業(yè)資本市場夯實我國實體經(jīng)濟的金融基礎(chǔ)。建立我國礦業(yè)資本市場的管理規(guī)則和新型礦業(yè)市場準入規(guī)則,利用資本市場形成合理、高效的礦產(chǎn)資源開發(fā)機制,把礦業(yè)管理推向市場化、透明化、制度化。在強調(diào)依靠資本市場管理的同時,要保留、完善和提高政府監(jiān)管礦業(yè)資本市場的能力,通過市場管理公司、政府監(jiān)管市場來避免重犯國際資本市場監(jiān)管滯后、監(jiān)管全面依賴市場的結(jié)構(gòu)性錯誤,形成一個新型的、代表世界礦業(yè)未來的社會主義礦業(yè)資本市場。
  5.以環(huán)境保護主義作為國內(nèi)礦業(yè)發(fā)展的基本原則和考核標準
  目前在礦業(yè)界和政府部門普遍存在一種錯誤認識,認為發(fā)展礦業(yè)必然帶來安全事故和環(huán)境破壞,因為礦業(yè)開發(fā)中安全事故和環(huán)境破壞可以減少但卻不可避免。這并不符合現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。國際礦業(yè)開發(fā)的先進經(jīng)驗、國內(nèi)兗州礦業(yè)和澳華黃金錦豐金礦的企業(yè)實踐都表明,礦業(yè)并不必然比其他重化工業(yè)具有更大的安全危險和環(huán)境破壞。在礦石中充滿有害元素的客觀條件下,地處偏遠的深山中,錦豐金礦用實踐證明了礦業(yè)完全可以做到礦山開采后當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境不發(fā)生負面的變化,綜合生態(tài)效益和社會效益好于開采前。
  中國礦業(yè)領(lǐng)域目前礦難和環(huán)境事故頻發(fā)固然有許多技術(shù)上的原因,但是更為重要的原因來自管理機制。一方面,對于國有礦業(yè)企業(yè)來說,由于歸屬行業(yè)或地方管理,行政部門在裁判員、運動員之間的利益沖突,導(dǎo)致在企業(yè)管理中普遍形成重利潤、忽視安全環(huán)保投入的傾向。國有企業(yè)安全環(huán)保標準的降低,本質(zhì)上就是條塊行政權(quán)力內(nèi)部利益沖突,就是在用企業(yè)安全環(huán)保成本的補貼,拉動本行業(yè)和本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和經(jīng)濟增長。另一方面,由于礦產(chǎn)資源是隱性資產(chǎn),私營企業(yè)的經(jīng)營行為不透明,政府很難對其實施有效監(jiān)控。
  安全環(huán)保標準的降低是導(dǎo)致中國資源保護失控、資源“廉價流失”的主要原因之一。根據(jù)國際經(jīng)驗,資源保護的基本措施是提高資源開發(fā)的行政性、經(jīng)濟性和技術(shù)性門檻。在中國,關(guān)鍵在于地方政府不能利用地方權(quán)力,國有大型企業(yè)不能利用行業(yè)話語權(quán),降低資源開發(fā)門檻。環(huán)境保護指標就是所有這些門檻中最為重要的技術(shù)門檻。中國礦業(yè)開發(fā)的技術(shù)門檻表面上看在世界各國中是最高的,但是都被維護各種行政利益、地方利益的潛規(guī)則所浸蝕。
  以稀土為例,因為稀土中的稀有元素含量非常低,提煉過程中要大量使用有害成分較強的藥劑,導(dǎo)致環(huán)境污染十分嚴重。因而發(fā)達國家通常不允許在本國建立稀土提純工廠。澳大利亞擁有優(yōu)質(zhì)的稀土資源,但是由于國家環(huán)保要求高,相關(guān)資源始終沒有開發(fā)。中國稀土工業(yè)則是處于惡性競爭狀態(tài),稀土提純工廠遍布全國,甚至建在國內(nèi)重要流域的上游地區(qū),其根源就在于企業(yè)可以把環(huán)保成本轉(zhuǎn)移給社會,可以以犧牲環(huán)境為代價。不是中國沒有標準,而是地方政府部門和企業(yè)不遵守標準。能夠讓企業(yè)在不符合標準的條件下開工建設(shè)進而生產(chǎn),都是行政權(quán)力爭奪利益的產(chǎn)物。造成環(huán)境破壞仍繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)恰恰是一些地方企業(yè)和少數(shù)大型國有企業(yè)。通過提高環(huán)保標準,提高技術(shù)門檻,強制要求稀土企業(yè)開發(fā)和采用環(huán)境友好型的技術(shù),形成技術(shù)優(yōu)勢,把稀土在經(jīng)濟價值上塑造成稀貴短缺,才是對中國優(yōu)勢稀土資源的真正利用。
  因此,以環(huán)境保護為核心標準徹底摧毀任何形式的資源保護主義,是中國礦業(yè)走出傳統(tǒng)行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營模式的基本原則。沒有這樣的轉(zhuǎn)變,中國的稀有金屬資源不僅僅不“稀貴”,反而成為廉價產(chǎn)品,嚴重影響中國國際威信,也成為中國在全球市場上反對資源保護主義的絆腳石。
  此外,向礦業(yè)企業(yè)征收高額環(huán)境保護費和資源費,采取企業(yè)破壞后由政府恢復(fù)的模式并不是解決礦山環(huán)境保護問題的正途。事后由政府承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任,實際上是把政府推向了直接參與經(jīng)營的角色。同時由于費用征收環(huán)節(jié)存在的大量漏洞,實際上等于讓行為規(guī)范的企業(yè)為行為惡劣的企業(yè)買單,不利于獎優(yōu)懲惡。
  更為嚴重的是,在中國礦業(yè)企業(yè)沒有形成重視安全環(huán)保企業(yè)文化的時候,以這種國內(nèi)習(xí)以為常的礦業(yè)經(jīng)營模式“走出去”,不但不能增強中國和平崛起的親和力,往往出現(xiàn)“得到資源丟掉民心”的現(xiàn)象,反而會給國際競爭者提供反對中國企業(yè)“走出去”的理由,極端情況下甚至?xí)谫Y源所在國的政治領(lǐng)域中形成反對中國的基本力量。例如在一些非洲國家,中國長期援外形成的良好群眾基礎(chǔ),由于最近幾年中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐V業(yè)開發(fā)中的錯誤行為,幾乎喪失殆盡,以致民眾對中國的某些礦業(yè)投資竟然十分反感。
  要建立全國統(tǒng)一的礦業(yè)大市場,還必須有統(tǒng)一標準。中國在計劃經(jīng)濟時期中建立了一套標準高全、系統(tǒng)嚴謹?shù)陌踩h(huán)保管理標準體系。這是中國重要的上層建筑基礎(chǔ)設(shè)施,是寶貴的政治財富,是社會主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn),不能隨意拋棄。現(xiàn)在需要做的就是要在市場經(jīng)濟條件下予以切實落實。礦業(yè)上市公司通過遵守這個統(tǒng)一標準建立礦業(yè)規(guī)模開發(fā)的高門檻,政府和市場通過這個統(tǒng)一標準嚴格監(jiān)管礦業(yè)上市公司。建立礦業(yè)規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)條件;以重視環(huán)保、安全和資源有效利用的指導(dǎo)原則更新市場準入規(guī)則,把上市公司作為開發(fā)礦產(chǎn)資源行業(yè)的唯一載體。
  因此,轉(zhuǎn)變思想觀念上的第五個轉(zhuǎn)變就是從注重礦產(chǎn)資源行業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅氐V業(yè)的環(huán)境保護,建立并強化全國礦業(yè)開發(fā)環(huán)境保護統(tǒng)一標準。以資源公有的共識為基礎(chǔ),破除來自上層建筑的行政割據(jù)障礙,建立起反映礦產(chǎn)資源金融屬性的礦業(yè)資本市場,基本指導(dǎo)思想就是環(huán)境保護主義,基本標準就是以安全環(huán)保為核心的礦業(yè)開發(fā)標準,通過設(shè)置較高的環(huán)境保護標準,抑制資源的無序開發(fā),實現(xiàn)礦產(chǎn)資源保護的目標。從環(huán)境保護主義角度實現(xiàn)資源保護不但有利于在礦業(yè)領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀,而且有利于中國的資源政策得到國際認可與支持,加速中國礦業(yè)與國際礦業(yè)標準接軌,提高中國礦業(yè)在國際市場上的威信和影響力。
 ?。ǘ┲袊V業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路
  上述對礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的分析告訴我們,在中國正在向著小康社會和現(xiàn)代化邁進的時候,必須進一步正確認識礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的地位、作用,把握礦業(yè)對于國民經(jīng)濟發(fā)展和安全的重要意義。因此,要順應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)國外礦業(yè)快速持續(xù)增長趨勢,積極應(yīng)對激烈的國際競爭,研究當(dāng)前世界金融危機帶來的機遇和挑戰(zhàn),結(jié)合國情正確地制定礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、振興規(guī)劃和政策,把礦業(yè)當(dāng)作國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)來抓。
  在未來十五年至二十年內(nèi),中國礦業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路是:在科學(xué)發(fā)展觀的基本思想指導(dǎo)下,以反對資源保護主義和推行環(huán)境保護主義為核心原則,堅持走可持續(xù)發(fā)展道路,加強在國家層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和重點規(guī)制,以市場機制和政府規(guī)制有機結(jié)合,建立以增加資源儲量和提高資源利用效率為導(dǎo)向的礦產(chǎn)資源保障體系,以不斷增加國土范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲量和提高從海外獲得礦產(chǎn)資源的能力為優(yōu)先目標,以安全、環(huán)保和社區(qū)發(fā)展的高標準重建礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)和利用的微觀基礎(chǔ),構(gòu)建和完善以礦業(yè)權(quán)市場、地質(zhì)勘探市場和礦業(yè)資本市場為主要內(nèi)容的礦業(yè)市場體系,促進勘探和礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
  主要任務(wù)是:在這一期間國家礦業(yè)振興規(guī)劃的指導(dǎo)下,以建立鏈接全球資本市場的國際性礦業(yè)資本市場,發(fā)揮礦業(yè)資本市場功能和機制為突破口,以培育、扶持大型礦業(yè)上市公司為基本路徑,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制為核心,以技術(shù)進步和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織為依托,以重大礦種和礦產(chǎn)品的大規(guī)模勘探、合理開發(fā)和有效利用為重點。一方面,不斷增加礦產(chǎn)資源儲量,充分利用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源,以提高礦產(chǎn)資源利用效率為中心優(yōu)化的礦產(chǎn)資源保障體系,持續(xù)提供滿足下游產(chǎn)業(yè)部門需求的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品;另一方面,引導(dǎo)和推動礦業(yè)企業(yè)實現(xiàn)既面向市場又受到政府合理規(guī)制和社會有效監(jiān)督的運營機制轉(zhuǎn)型,以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制為中心落實礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營原則,在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)礦業(yè)企業(yè)的規(guī)?;?、透明化、集約化經(jīng)營,使其生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠符合全社會對礦業(yè)(企業(yè))的社會責(zé)任期望,并利用相對比較優(yōu)勢積極參與全球礦業(yè)市場的競爭。

[1] [2] [3] [4] [5][6] 下一頁

責(zé)任編輯:劉征

如需了解更多信息,請登錄中國有色網(wǎng):www.fu-jin.com了解更多信息。

中國有色網(wǎng)聲明:本網(wǎng)所有內(nèi)容的版權(quán)均屬于作者或頁面內(nèi)聲明的版權(quán)人。
凡注明文章來源為“中國有色金屬報”或 “中國有色網(wǎng)”的文章,均為中國有色網(wǎng)原創(chuàng)或者是合作機構(gòu)授權(quán)同意發(fā)布的文章。
如需轉(zhuǎn)載,轉(zhuǎn)載方必須與中國有色網(wǎng)( 郵件:cnmn@cnmn.com.cn 或 電話:010-63971479)聯(lián)系,簽署授權(quán)協(xié)議,取得轉(zhuǎn)載授權(quán);
凡本網(wǎng)注明“來源:“XXX(非中國有色網(wǎng)或非中國有色金屬報)”的文章,均轉(zhuǎn)載自其它媒體,轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,并不構(gòu)成投資建議,僅供讀者參考。
若據(jù)本文章操作,所有后果讀者自負,中國有色網(wǎng)概不負任何責(zé)任。

久久久久精品国产欧美久久久 | 99国产精品99久久久久| 国产黄频视频在线观看| 考比视频在线观看| 晚上一个人看的免费电影| 九色亚洲精品在线播放| 一级黄色大片毛片| 午夜福利视频精品| 久久国产亚洲av麻豆专区| 久久精品国产综合久久久| 欧美人与性动交α欧美软件| 妹子高潮喷水视频| 久久久精品免费免费高清| 亚洲欧美精品自产自拍| 91麻豆av在线| 国产成人精品久久二区二区免费| 男女边吃奶边做爰视频| 日本欧美国产在线视频| av欧美777| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 两人在一起打扑克的视频| 国产一区二区 视频在线| 国产精品一区二区精品视频观看| 熟女av电影| 久久久亚洲精品成人影院| 精品久久蜜臀av无| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 美女视频免费永久观看网站| 午夜免费成人在线视频| 男女无遮挡免费网站观看| 少妇裸体淫交视频免费看高清 | 老司机午夜十八禁免费视频| 中国国产av一级| 一边摸一边做爽爽视频免费| 尾随美女入室| 亚洲一卡2卡3卡4卡5卡精品中文| xxxhd国产人妻xxx| www.自偷自拍.com| 久久中文字幕一级| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 不卡av一区二区三区| 亚洲少妇的诱惑av| 黄频高清免费视频| 2018国产大陆天天弄谢| 97精品久久久久久久久久精品| 在线观看免费视频网站a站| 最近最新中文字幕大全免费视频 | kizo精华| 日本色播在线视频| 99国产精品99久久久久| 一个人免费看片子| 老鸭窝网址在线观看| 成人三级做爰电影| 97精品久久久久久久久久精品| 成人午夜精彩视频在线观看| 交换朋友夫妻互换小说| 国产一区二区 视频在线| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 亚洲人成网站在线观看播放| 人成视频在线观看免费观看| 大片电影免费在线观看免费| 日韩一区二区三区影片| 大香蕉久久网| 99精品久久久久人妻精品| 看免费av毛片| av在线app专区| 叶爱在线成人免费视频播放| 首页视频小说图片口味搜索 | 丝袜人妻中文字幕| 久久青草综合色| 老司机靠b影院| 捣出白浆h1v1| e午夜精品久久久久久久| 99久久99久久久精品蜜桃| www.自偷自拍.com| 男女下面插进去视频免费观看| 亚洲综合色网址| 亚洲精品日本国产第一区| 亚洲国产看品久久| 欧美日韩成人在线一区二区| 国产成人a∨麻豆精品| 久久人人97超碰香蕉20202| 女人久久www免费人成看片| 视频区图区小说| 精品一区在线观看国产| 高清欧美精品videossex| av在线app专区| 久久人妻熟女aⅴ| 亚洲国产欧美在线一区| 精品福利观看| 欧美人与善性xxx| 免费观看a级毛片全部| 脱女人内裤的视频| 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| 人体艺术视频欧美日本| 欧美国产精品一级二级三级| 晚上一个人看的免费电影| 国产精品.久久久| 日本wwww免费看| netflix在线观看网站| 少妇精品久久久久久久| 国产黄色免费在线视频| 国产成人av激情在线播放| 在线亚洲精品国产二区图片欧美| 成在线人永久免费视频| 免费av中文字幕在线| 秋霞在线观看毛片| 亚洲久久久国产精品| 免费在线观看黄色视频的| 精品少妇内射三级| 日韩 欧美 亚洲 中文字幕| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 久久午夜综合久久蜜桃| 亚洲av成人不卡在线观看播放网 | 国产成人欧美在线观看 | 亚洲欧美一区二区三区久久| 久久久久网色| 男女床上黄色一级片免费看| 中文字幕人妻熟女乱码| av电影中文网址| 精品国产一区二区三区四区第35| 亚洲美女黄色视频免费看| 啦啦啦在线免费观看视频4| 十八禁高潮呻吟视频| 天堂中文最新版在线下载| 日本猛色少妇xxxxx猛交久久| 亚洲精品成人av观看孕妇| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 日本午夜av视频| 热re99久久国产66热| 午夜影院在线不卡| 日韩大码丰满熟妇| 亚洲中文日韩欧美视频| 国产亚洲精品第一综合不卡| 亚洲人成电影观看| 欧美乱码精品一区二区三区| av欧美777| 久久性视频一级片| 欧美黑人精品巨大| 一级,二级,三级黄色视频| 午夜免费鲁丝| 日韩视频在线欧美| 亚洲人成电影免费在线| 国产精品久久久久久精品电影小说| 久久天堂一区二区三区四区| 日本午夜av视频| 一区二区三区乱码不卡18| 男人添女人高潮全过程视频| 国产精品偷伦视频观看了| 看免费av毛片| 国产精品一二三区在线看| 欧美av亚洲av综合av国产av| 久久久欧美国产精品| 国产成人av教育| 2018国产大陆天天弄谢| 丰满少妇做爰视频| 国产高清视频在线播放一区 | 精品一区二区三卡| 欧美成狂野欧美在线观看| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看 | 亚洲欧美成人综合另类久久久| 国产成人欧美在线观看 | 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 香蕉丝袜av| 两性夫妻黄色片| 午夜影院在线不卡| 国产一区二区激情短视频 | 我要看黄色一级片免费的| 亚洲五月色婷婷综合| 成年av动漫网址| 精品少妇黑人巨大在线播放| 91精品三级在线观看| 久久精品国产亚洲av高清一级| 99精品久久久久人妻精品| 精品人妻1区二区| 亚洲成av片中文字幕在线观看| 成年人免费黄色播放视频| 99精国产麻豆久久婷婷| 久久精品亚洲av国产电影网| 男女边吃奶边做爰视频| 在现免费观看毛片| 久久久国产欧美日韩av| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 熟女av电影| 中文字幕另类日韩欧美亚洲嫩草| 十八禁人妻一区二区| 欧美国产精品一级二级三级| 美国免费a级毛片| 亚洲欧美激情在线| 亚洲精品美女久久av网站| 99久久精品国产亚洲精品| 国产精品久久久久久精品电影小说| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 精品国产乱码久久久久久小说| 咕卡用的链子| 日本91视频免费播放| 国产伦理片在线播放av一区| 美女大奶头黄色视频| 99re6热这里在线精品视频| 亚洲国产精品一区二区三区在线| 如日韩欧美国产精品一区二区三区| 青春草亚洲视频在线观看| 欧美精品亚洲一区二区| 亚洲国产看品久久| 欧美黑人精品巨大| 免费高清在线观看日韩| 人人妻人人澡人人看| 中文字幕av电影在线播放| av福利片在线| 天堂8中文在线网| 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 日韩视频在线欧美| 你懂的网址亚洲精品在线观看| 又大又黄又爽视频免费| 老司机影院成人| 美女视频免费永久观看网站| 一区二区日韩欧美中文字幕| 丝袜美腿诱惑在线| 国产免费福利视频在线观看| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频 | 午夜福利影视在线免费观看| 亚洲熟女毛片儿| 午夜免费观看性视频| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 叶爱在线成人免费视频播放| 男人操女人黄网站| 欧美少妇被猛烈插入视频| 久久精品国产亚洲av高清一级| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 国产亚洲欧美精品永久| 久久久国产精品麻豆| 又大又黄又爽视频免费| 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久| 久久久久网色| 美女中出高潮动态图| 视频在线观看一区二区三区| www.精华液| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 乱人伦中国视频| 高清av免费在线| 国产在视频线精品| 在线观看人妻少妇| 久久99一区二区三区| 欧美日韩黄片免| 亚洲精品美女久久av网站| 如日韩欧美国产精品一区二区三区| 国产高清国产精品国产三级| 午夜两性在线视频| 亚洲成人国产一区在线观看 | 亚洲综合色网址| 日本av免费视频播放| 精品第一国产精品| 热re99久久精品国产66热6| 熟女av电影| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 18禁观看日本| 亚洲国产精品999| 国产极品粉嫩免费观看在线| www.精华液| 在线看a的网站| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 国产在视频线精品| 国产亚洲精品第一综合不卡| 男的添女的下面高潮视频| 国产欧美日韩一区二区三 | 伊人久久大香线蕉亚洲五| 最新在线观看一区二区三区 | 国产视频一区二区在线看| 无遮挡黄片免费观看| 国产野战对白在线观看| 五月开心婷婷网| 丝袜人妻中文字幕| 一级毛片电影观看| 国产视频一区二区在线看| 国产一区二区三区综合在线观看| 只有这里有精品99| 高清av免费在线| 我要看黄色一级片免费的| 精品人妻1区二区| 成人免费观看视频高清| 人人妻人人澡人人看| e午夜精品久久久久久久| 国产成人a∨麻豆精品| 亚洲av成人不卡在线观看播放网 | 十八禁高潮呻吟视频| 黄色视频不卡| 中文字幕人妻熟女乱码| 精品久久久精品久久久| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄| 久久久久视频综合| 婷婷色综合www| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 亚洲欧美清纯卡通| 新久久久久国产一级毛片| 国产伦人伦偷精品视频| 男女高潮啪啪啪动态图| 97人妻天天添夜夜摸| 男人添女人高潮全过程视频| 欧美在线一区亚洲| 亚洲av电影在线观看一区二区三区| 女性生殖器流出的白浆| 麻豆国产av国片精品| 天堂8中文在线网| 亚洲伊人色综图| 黑丝袜美女国产一区| av片东京热男人的天堂| 中文字幕精品免费在线观看视频| 精品一品国产午夜福利视频| 男女边摸边吃奶| 1024视频免费在线观看| 99热网站在线观看| 国产色视频综合| 成人影院久久| 国产精品久久久久久精品古装| 老司机影院毛片| 久久精品国产a三级三级三级| 欧美人与善性xxx| 日本色播在线视频| 久久精品国产综合久久久| 国产av一区二区精品久久| 99精国产麻豆久久婷婷| 首页视频小说图片口味搜索 | 亚洲国产精品999| 国产女主播在线喷水免费视频网站| 国产精品免费大片| 老汉色∧v一级毛片| 丁香六月天网| 在线观看免费视频网站a站| 汤姆久久久久久久影院中文字幕| 亚洲国产欧美网| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 国产成人精品久久久久久| 丰满人妻熟妇乱又伦精品不卡| 久久国产精品影院| 19禁男女啪啪无遮挡网站| 成人国语在线视频| 在现免费观看毛片| 欧美黑人欧美精品刺激| 中文字幕人妻丝袜制服| 亚洲国产av影院在线观看| a级毛片黄视频| 日本黄色日本黄色录像| 一级毛片 在线播放| 我要看黄色一级片免费的| 久久国产精品影院| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 青春草亚洲视频在线观看| 国产成人系列免费观看| 国产精品久久久久久人妻精品电影 | 国产精品久久久人人做人人爽| 日韩一本色道免费dvd| 99国产精品99久久久久| av欧美777| 五月开心婷婷网| 国产精品人妻久久久影院| 国产精品免费视频内射| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频| 亚洲色图综合在线观看| 国产欧美日韩一区二区三区在线| 最近中文字幕2019免费版| 国产激情久久老熟女| 国产爽快片一区二区三区| 天堂中文最新版在线下载| 伦理电影免费视频| 国产精品久久久久久精品古装| 19禁男女啪啪无遮挡网站| 亚洲av男天堂| 一区二区三区激情视频| 女性生殖器流出的白浆| 日本猛色少妇xxxxx猛交久久| 久久国产精品影院| 久久人妻福利社区极品人妻图片 | 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| 99国产综合亚洲精品| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 午夜视频精品福利| 美女大奶头黄色视频| 日本一区二区免费在线视频| 热99国产精品久久久久久7| 亚洲av美国av| 国产精品人妻久久久影院| 亚洲精品中文字幕在线视频| 亚洲成人免费av在线播放| 美女大奶头黄色视频| 黄色毛片三级朝国网站| 精品一品国产午夜福利视频| 日本a在线网址| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 国产黄色视频一区二区在线观看| 看十八女毛片水多多多| 国产精品 欧美亚洲| 91字幕亚洲| 久久性视频一级片| 国产成人av激情在线播放| 久久精品国产a三级三级三级| 少妇裸体淫交视频免费看高清 | 婷婷丁香在线五月| 999精品在线视频| 亚洲第一青青草原| 超色免费av| 久久久久网色| 国产精品.久久久| 多毛熟女@视频| av天堂在线播放| 如日韩欧美国产精品一区二区三区| 9191精品国产免费久久| 亚洲伊人色综图| 亚洲国产欧美一区二区综合| 色视频在线一区二区三区| 亚洲第一av免费看| 香蕉国产在线看| 校园人妻丝袜中文字幕| 一区福利在线观看| 国产成人91sexporn| 一边摸一边做爽爽视频免费| 欧美精品av麻豆av| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| 久久精品成人免费网站| 亚洲自偷自拍图片 自拍| 免费看不卡的av| 国产极品粉嫩免费观看在线| 一二三四在线观看免费中文在| 国产成人精品在线电影| 成人国语在线视频| 国产成人欧美| 久久免费观看电影| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 国产精品二区激情视频| 国产精品免费大片| 精品福利观看| 99国产精品免费福利视频| xxx大片免费视频| 国产爽快片一区二区三区| 丁香六月欧美| 18禁国产床啪视频网站| 免费在线观看黄色视频的| a 毛片基地| 美女高潮到喷水免费观看| 高潮久久久久久久久久久不卡| 日韩av免费高清视频| 少妇粗大呻吟视频| 国产免费福利视频在线观看| 丁香六月欧美| 欧美大码av| 热re99久久国产66热| 人妻一区二区av| 777米奇影视久久| 人人妻,人人澡人人爽秒播 | 日韩大片免费观看网站| 三上悠亚av全集在线观看| 婷婷色麻豆天堂久久| 超碰成人久久| 老汉色av国产亚洲站长工具| 久久久久精品国产欧美久久久 | 咕卡用的链子| 日韩电影二区| 女人精品久久久久毛片| 你懂的网址亚洲精品在线观看| 国产成人免费无遮挡视频| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 天堂俺去俺来也www色官网| 最近最新中文字幕大全免费视频 | 欧美黑人欧美精品刺激| 夫妻午夜视频| 欧美日韩亚洲高清精品| 国产精品 国内视频| 国产av国产精品国产| 黄片小视频在线播放| 多毛熟女@视频| 精品一区二区三卡| 亚洲国产欧美在线一区| 午夜免费成人在线视频| 免费观看a级毛片全部| 久久国产精品影院| 精品福利永久在线观看| 国产成人精品久久二区二区免费| 美国免费a级毛片| 久久久国产精品麻豆| 国产一区二区 视频在线| 一区二区日韩欧美中文字幕| 老司机午夜十八禁免费视频| 韩国高清视频一区二区三区| 国产成人精品久久二区二区91| 亚洲专区国产一区二区| 黄频高清免费视频| 天天躁日日躁夜夜躁夜夜| 亚洲成色77777| 99久久99久久久精品蜜桃| 十八禁网站网址无遮挡| 成年av动漫网址| 观看av在线不卡| 免费看av在线观看网站| 一级,二级,三级黄色视频| 97人妻天天添夜夜摸| 国产伦人伦偷精品视频| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 叶爱在线成人免费视频播放| 中文字幕制服av| 一区在线观看完整版| 亚洲av综合色区一区| 欧美日韩成人在线一区二区| 麻豆乱淫一区二区| 国产1区2区3区精品| 一二三四社区在线视频社区8| 男女国产视频网站| 日韩电影二区| 大片电影免费在线观看免费| 亚洲欧美色中文字幕在线| 国产女主播在线喷水免费视频网站| 国产在视频线精品| 看十八女毛片水多多多| 国产99久久九九免费精品| 欧美少妇被猛烈插入视频| 美女午夜性视频免费| 两人在一起打扑克的视频| 亚洲精品一区蜜桃| 亚洲国产av影院在线观看| 亚洲av成人不卡在线观看播放网 | 亚洲美女黄色视频免费看| 精品高清国产在线一区| 黄色 视频免费看| 国产欧美日韩综合在线一区二区| 飞空精品影院首页| 一区在线观看完整版| 性色av一级| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 国产精品久久久久久精品古装| cao死你这个sao货| 亚洲av片天天在线观看| 国产男女超爽视频在线观看| 99久久综合免费| 99精国产麻豆久久婷婷| 国产免费现黄频在线看| 亚洲成人手机| videosex国产| 国产99久久九九免费精品| kizo精华| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 国产成人一区二区在线| 脱女人内裤的视频| 国产三级黄色录像| 午夜福利视频精品| 久久久精品区二区三区| 久久性视频一级片| 一边摸一边做爽爽视频免费| 在线观看免费日韩欧美大片| 婷婷色av中文字幕| 久久精品久久久久久噜噜老黄| 久久女婷五月综合色啪小说| 热re99久久国产66热| 国产有黄有色有爽视频| 一级毛片我不卡| 你懂的网址亚洲精品在线观看| 午夜福利影视在线免费观看| 国产高清不卡午夜福利| 午夜福利在线免费观看网站| 91精品国产国语对白视频| 男女床上黄色一级片免费看| 国产99久久九九免费精品| 国产男女超爽视频在线观看| 脱女人内裤的视频| 国产精品.久久久| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 精品一区二区三区av网在线观看 | 丁香六月天网| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 巨乳人妻的诱惑在线观看| 高清av免费在线| 国产午夜精品一二区理论片| 天堂8中文在线网| 国产av国产精品国产| 国产精品九九99| 精品少妇内射三级| 天堂中文最新版在线下载| 国产黄色视频一区二区在线观看| 18在线观看网站| 免费在线观看黄色视频的| 每晚都被弄得嗷嗷叫到高潮| 99香蕉大伊视频| 日本五十路高清| 午夜激情久久久久久久| 成年动漫av网址| 日本猛色少妇xxxxx猛交久久| a级片在线免费高清观看视频| 欧美少妇被猛烈插入视频| 亚洲精品一二三| 亚洲精品久久午夜乱码| 丝袜喷水一区| 国产精品 欧美亚洲| 欧美人与善性xxx| 大片免费播放器 马上看| 高清黄色对白视频在线免费看| 日韩 亚洲 欧美在线| 日本av免费视频播放| 嫩草影视91久久| 成年女人毛片免费观看观看9 | 性色av乱码一区二区三区2| 手机成人av网站| 男人操女人黄网站| 人人妻,人人澡人人爽秒播 | 亚洲国产日韩一区二区| 亚洲欧美日韩高清在线视频 | 狂野欧美激情性bbbbbb| 国产精品成人在线| av福利片在线| 欧美+亚洲+日韩+国产| 午夜老司机福利片| 午夜影院在线不卡| av天堂久久9| 波野结衣二区三区在线| 欧美性长视频在线观看| 欧美xxⅹ黑人| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频|