7月26日消息   由中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組完成的《中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》總報告，對我國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了深入的研究和分析，提出了思想觀念上亟待轉(zhuǎn)變的五大方面：
　　·思想觀念上的第一個轉(zhuǎn)變就是從立足國內(nèi)的資源觀轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉虻馁Y源觀，從維護(hù)國內(nèi)落后礦產(chǎn)資源產(chǎn)能轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)國際優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)能。
　　·思想觀念上的第二個轉(zhuǎn)變就是從資源保護(hù)主義轉(zhuǎn)化為資源公有觀，反對任何地方主義資源觀，從政府經(jīng)營資源開發(fā)獲取行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)檎O(jiān)管資源開發(fā)獲取礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　·思想觀念上的第三個轉(zhuǎn)變就是從礦業(yè)行業(yè)分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲覍用娴南到y(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)控。
　　·思想觀念上的第四個轉(zhuǎn)變就是從礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榈V業(yè)的金融管理，從任何企業(yè)可以經(jīng)營礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橹挥猩鲜泄灸軌蚪?jīng)營重要礦產(chǎn)資源。
　　·轉(zhuǎn)變思想觀念上的第五個轉(zhuǎn)變就是從注重礦產(chǎn)資源行業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅氐V業(yè)的環(huán)境保護(hù)，建立并強化全國礦業(yè)開發(fā)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　一、國際礦業(yè)發(fā)展特點及變動趨勢
　　在世界主要礦業(yè)國家里，依托于科技進(jìn)步、金融市場和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式的現(xiàn)代礦業(yè)業(yè)已形成。現(xiàn)代礦業(yè)不僅仍然與其下游產(chǎn)業(yè)保持著密切聯(lián)系，而且與金融業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系日益緊密。
　?。ㄒ唬┮?guī)模分布
　　1.總體態(tài)勢
　　（1）世界礦業(yè)經(jīng)歷了“五階段波浪式上升”，目前正受全球金融危機影響而進(jìn)入另一個低迷發(fā)展期。（2）礦業(yè)與金融業(yè)融合趨勢明顯，金融擴張和科技進(jìn)步促進(jìn)勘探開發(fā)，世界許多重要礦產(chǎn)的已探明儲量大大增加。（3）二次資源在世界礦產(chǎn)供應(yīng)中的比例逐步加大，特別是在一些發(fā)達(dá)國家某些二次金屬產(chǎn)量已接近或超過礦山產(chǎn)量。（4）2000年以后，礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)投資呈現(xiàn)明顯增長或回升趨勢。
　　2.國別分布
　　（1）發(fā)達(dá)國家仍是當(dāng)今世界礦產(chǎn)資源消費需求的主要力量，但所占比重有所下降；而以中國和印度為代表的發(fā)展中國家，隨著工業(yè)化進(jìn)程，礦產(chǎn)資源需求量持續(xù)增長。（2）世界礦產(chǎn)品供應(yīng)已由主要發(fā)達(dá)國家獨重逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家并重。
　　（二）產(chǎn)業(yè)組織
　　1.規(guī)模結(jié)構(gòu)
　?。?）世界礦業(yè)市場總體處于市場集中度逐步提高的格局，大型跨國上市公司扮演日益重要的角色。（2）礦業(yè)全球化向縱深發(fā)展，全球礦業(yè)資源整合進(jìn)一步深化，跨國公司并購大戰(zhàn)愈演愈烈。在全球金融危機影響下，這一輪全球礦業(yè)企業(yè)并購整合并沒有結(jié)束，新的高峰會不斷出現(xiàn)，其相關(guān)動向正受到業(yè)界的高度關(guān)注。（3）跨國礦業(yè)公司目前基本由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，但隨著礦山產(chǎn)量逐漸向南半球轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家礦業(yè)公司所占比例有望增加。
　　2.業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)
　　（1）許多大型礦業(yè)跨國集團(tuán)逐步剝離了與礦業(yè)不相關(guān)的非核心業(yè)務(wù)，而專注于核心業(yè)務(wù)的發(fā)展。（2）跨國礦業(yè)公司資源整合的結(jié)果是礦產(chǎn)資源業(yè)務(wù)進(jìn)一步高度集中，許多國家的礦產(chǎn)資源業(yè)務(wù)由幾個跨國集團(tuán)操控。
　　3.技術(shù)結(jié)構(gòu)
　?。?）礦業(yè)有著與其他行業(yè)不同的技術(shù)研發(fā)特點。礦業(yè)的技術(shù)進(jìn)步十分困難，但是一旦針對礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)和利用的科學(xué)技術(shù)發(fā)生實質(zhì)性突破，就會對礦業(yè)產(chǎn)生革命性的重大影響。（2）礦業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入規(guī)模受經(jīng)濟(jì)波動的影響較大。由于礦業(yè)具有鮮明的金融性，因此，礦業(yè)的發(fā)展受到全球經(jīng)濟(jì)波動的影響很大。礦業(yè)企業(yè)研發(fā)強度的波動要大于其他企業(yè)。（3）礦業(yè)技術(shù)人才的缺乏，制約了全球礦業(yè)的發(fā)展。不但缺乏礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)方面的工程師，而且缺乏礦產(chǎn)品貿(mào)易方面的人才。
　?。ㄈ┑V業(yè)資本市場
　　1.礦業(yè)資本市場的作用和發(fā)展趨勢
　　制造業(yè)是利潤主導(dǎo)型行業(yè)，而礦業(yè)是資本/資源主導(dǎo)型行業(yè)。當(dāng)前的國際礦業(yè)資本市場主要分布在發(fā)達(dá)國家。然而，隨著一些發(fā)展中國家的興起，發(fā)展中國家建立礦業(yè)資本市場的條件逐步成熟，并且發(fā)展中國家也有建立礦業(yè)資本市場的利益需求。受這一次全球經(jīng)濟(jì)危機的影響，世界礦業(yè)資本市場面臨著一輪重新洗牌或調(diào)整的格局。
　　2.國際礦業(yè)資本市場的分布與運作機制
　　國際礦業(yè)資本市場集中于兩類國家。國際上已經(jīng)形成美國、加拿大、澳大利亞、南非四大國際礦業(yè)資本市場的格局。
　?。ㄋ模┑V業(yè)政策法規(guī)
　　1.礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)
　　世界上多數(shù)國家都針對礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)頒布專門的法規(guī)，依法開展礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)管理。其中，澳大利亞的相關(guān)法規(guī)和審批最為典型、完整。與陸上固體礦產(chǎn)開發(fā)利用有關(guān)的法律包括《采礦法》、《原住民土地權(quán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。許可證主要包括初步勘探許可證、勘探許可證、保留權(quán)許可證、采礦許可證等。
　　2.對外開放政策
　?。?）不同國家往往遵循各自的軌跡，在礦業(yè)的開放程度上有松有緊。自2002年國際礦產(chǎn)品價格進(jìn)入上升周期以來，一些國家開始感覺到，在礦業(yè)處于低谷時期所提供的引資條件過于優(yōu)惠，政府由此失去很多收入，因此開始重新調(diào)整對外政策，并對外資有所限制。（2）對礦業(yè)對外開放態(tài)度的變化影響了外商投資政策的穩(wěn)定性，進(jìn)而影響了該國的投資環(huán)境。投資者最怕政策的不穩(wěn)定，而一個國家對礦業(yè)對外開放政策的變化往往會導(dǎo)致礦業(yè)外商投資政策的不穩(wěn)定。
　　3.稅收政策及相關(guān)優(yōu)惠條件
　?。?）世界許多國家都采取不同的稅收政策，引導(dǎo)礦業(yè)投資。目前看，世界許多國家紛紛對礦業(yè)企業(yè)的進(jìn)出口關(guān)稅、資源稅（權(quán)利金）、所得稅、增值稅、土地使用稅、預(yù)扣稅等進(jìn)行減免。（2）為吸引外商投資，許多國家向外資礦業(yè)企業(yè)提供一定的優(yōu)惠條件。目前看，向外資礦業(yè)企業(yè)提供的優(yōu)惠條件主要包括資本設(shè)備加速折舊、稅收穩(wěn)定承諾、勘察支出結(jié)轉(zhuǎn)、免稅期、虧損向前結(jié)轉(zhuǎn)和向后結(jié)轉(zhuǎn)等。
　　4.環(huán)保、社區(qū)政策
　?。?）提高進(jìn)入礦業(yè)的環(huán)保、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不頒發(fā)采礦許可證。（2）通過規(guī)定環(huán)境、復(fù)墾和社區(qū)建設(shè)成本可以抵扣公司所得稅的方法刺激礦業(yè)企業(yè)加大在這些方面的投資。（3）政府逐步放棄對外資礦業(yè)企業(yè)的股權(quán)參與，主要依靠經(jīng)濟(jì)和行政手段對外資礦企業(yè)進(jìn)行規(guī)制。

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