十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議日前落下帷幕，備受矚目的《環(huán)境保護(hù)法（修訂案）》（下稱“環(huán)保法修訂案”）并未出現(xiàn)在獲得表決通過(guò)的名單中，或還將等待“四審”的考驗(yàn)。
　　“順利的話，修訂案可能在12月召開(kāi)的人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行審議表決，屆時(shí)通過(guò)的可能性很大。”中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)教授對(duì)記者說(shuō)。
　　環(huán)保法將四審
　　通常情況下，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，應(yīng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。
　　這是一般情況，《立法法》亦對(duì)例外情況進(jìn)行了規(guī)定：“法律案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由委員長(zhǎng)會(huì)議提出，經(jīng)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法律委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。”
　　環(huán)保法修訂案便屬例外。王燦發(fā)認(rèn)為：“環(huán)保法修訂案一審稿，可以說(shuō)非常不成熟，遭到很大的反對(duì)。二審稿基本是新一屆人大重新制定的內(nèi)容，對(duì)一審稿改動(dòng)很大，因此從這一意義上說(shuō)，這次審議是二審，下次審議才是嚴(yán)格意義上的三審。”
　　現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》自1979年試行、1989年正式頒布實(shí)行。23年后首次啟動(dòng)修法程序。草案一審稿于2012年8月下旬接受全國(guó)人大常委會(huì)首次審議。該草案一對(duì)外發(fā)布就遭到巨大反彈。
　　今年6月底，環(huán)保法修訂案二審稿出臺(tái)，修改幅度巨大。前后涉及45處，信息公開(kāi)、政府責(zé)任、公益訴訟和規(guī)劃環(huán)評(píng)等爭(zhēng)議焦點(diǎn)悉數(shù)納入其中。
　　根據(jù)新華社的報(bào)道口徑，本次草案由二審稿“修正案”更改為“修訂案”。
　　“修‘正’是指在原來(lái)有誤，或已不符合現(xiàn)實(shí)情況時(shí)加以補(bǔ)充與修正。修‘訂’是在原有法律的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的情況重新制定，修‘訂’改動(dòng)很大，不一定是對(duì)原有法律的補(bǔ)充和修正，三審稿本身就是大修。”王燦發(fā)對(duì)記者介紹。
　　全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次，王燦發(fā)認(rèn)為，“順利的話，修訂案有望在年底12月的人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行四審，之后交付表決，屆時(shí)通過(guò)的可能性很大。”
　　爭(zhēng)議環(huán)境公益訴訟主體
　　三審草案對(duì)備受爭(zhēng)議的環(huán)境公益訴訟主體范圍進(jìn)行了調(diào)整。
　　二審草案將公益訴訟主體圈定為單一主體，即環(huán)保聯(lián)合會(huì)。二審草案稱：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟。”一經(jīng)公布，這一限定遭到巨大反彈。
　　此次審議中，三審草案對(duì)此進(jìn)行了“有限”擴(kuò)大，規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，依法在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟”。
　　這一擴(kuò)大，在王燦發(fā)看來(lái)是進(jìn)步，但是進(jìn)步不大，他更期待三審后還能有所改變。王燦發(fā)認(rèn)為，為了鼓勵(lì)公眾參與，應(yīng)當(dāng)規(guī)定依法設(shè)立的環(huán)保組織對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公共利益的行為可以向法院提起訴訟。
　　全國(guó)律協(xié)環(huán)境與資源法委員會(huì)委員夏軍接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“這一條的爭(zhēng)議依然很大。”
　　除了對(duì)訴訟主體的擴(kuò)大外，環(huán)保法草案三審稿還增加多項(xiàng)規(guī)定，比如加大環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入、賦予環(huán)保部門(mén)執(zhí)法手段、完善環(huán)保公益訴訟制度、加大對(duì)違法行為處罰力度、增加環(huán)境違法成本等。
　　夏軍對(duì)年底環(huán)保法修訂案獲得通過(guò)并不樂(lè)觀：“12月份能否上會(huì)審議，還要看三審稿是否能達(dá)成一致，如果仍有很大爭(zhēng)議的話，推遲到明年也有可能。”
　　此外夏軍還表示，三審的審議稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的可能性不大：“環(huán)保法修訂案已經(jīng)公開(kāi)征求了兩次意見(jiàn)，如果有第三次，這將是史無(wú)前例的。”

環(huán)保法修訂三審利益博弈再升溫

環(huán)保法修正案6月底將再次提交審議

2012年3月1日起實(shí)施的環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

2010年1月1日起施行的環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》全解析

《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案二次審議稿）》公開(kāi)征集意見(jiàn)

《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》主要意見(jiàn)公布