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《環(huán)境保護法修正案(草案)》全解析

2013年08月20日 16:14 9842次瀏覽 來源:   分類: 相關新聞


  權責性和獎勵性應該兼顧
  全國人大代表梁維特說,在整個《環(huán)境保護法》里面,我看到大部分條款都是權責性的條款。其實在環(huán)保工作上,權責性和獎勵性必須要同時出現,要兼顧兩方面的工作。我們能不能考慮設立一些地方性的環(huán)保工作業(yè)績表現的評價機制,像五年計劃一樣設立一些約束性指標、預計性指標的達標制度,來鼓勵地方政府以及有關企業(yè)?!董h(huán)境保護法》應不僅是考慮怎么處罰,還要有獎勵制度,才能做到獎懲并舉。
  追究刑責有關規(guī)定落后于“兩高”司法解釋
  萬鄂湘副委員長說,第30條第2款是跟第50條處罰相連接的,但是第30條只是用了“嚴禁”兩個字,嚴禁的行為就是偷排。如果違反了第30條應該受到什么處罰,第50條中規(guī)定構成犯罪才追究刑事責任,不構成犯罪的按行政處罰。這已經落后于近日最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)有關污染環(huán)境行為犯的規(guī)定了。《解釋》中規(guī)定,偷排行為不需要查結果,行為犯直接入罪。這是什么意思呢?就是只要偷排了,不管污染多少,污染一滴水都構成犯罪。所以,第30條、第50條應該按照《解釋》的規(guī)定直接入罪,不要再有行政處罰的選擇了。
  第48條對公益訴訟的規(guī)定中還缺少一環(huán),不僅僅在民事訴訟中要有公益訴訟的概念,在行政訴訟中也要有公益訴訟的概念,就是針對環(huán)境執(zhí)法機關的不作為或者濫作為提起行政公益訴訟。
  什么叫不作為?比如讓你查處你不去查處,或者受制于高一級的領導機關,睜一只眼,閉一只眼。像這種行為就是行政機關的不作為,可以以行政機關為被告提請公益訴訟。什么是濫作為?收了排污費,不用于治理污染,就是濫作為。還有一些環(huán)境信息不公開,比如空氣和土壤污染的指標、水污染的指標,應該作為公開的指標沒有公開,甚至公布假指標,都是濫作為的行為。如果有老百姓或者公益組織盯著這些部門和機關,將使他們不敢濫作為,有利于他們行使職權,更有利于環(huán)境保護。
  這里有一個技術問題,就是我國《民事訴訟法》已經規(guī)定了民事公益訴訟以后,再在《環(huán)境保護法》中加上公益訴訟是理所應當的。是否要等到《行政訴訟法》也把公益訴訟制度加進去以后,再修改《環(huán)境保護法》?我認為這樣是銜接不上的,我們的特別法可以優(yōu)于普通法,可以先在《環(huán)境保護法》中做出規(guī)定,再回頭修改《行政訴訟法》。如果這方面已經成熟的話,可以把這個制度加進去。
  經濟社會活動應服從于環(huán)保優(yōu)先原則
  陳蔚文委員說,政府在GDP和污染矛盾中的選擇是很重要的。我們是以政府為主導,如果政府選擇了環(huán)保優(yōu)先或者態(tài)度很端正就可以解決問題,相反,如果政府不重視就會造成嚴重的污染。企事業(yè)單位的污染和排放,是以經濟利益為驅動,不擇手段,和政府捉迷藏。但是政府在審批過程中,在利益博弈過程中,GDP和環(huán)境的矛盾中選擇哪個?
  修改稿里把企事業(yè)單位作為污染的主體我覺得不全面、不客觀。城市居民的生活污水對城市河流的污染、垃圾的面源污染是很嚴重的,政府對生活污水、公共垃圾處理設施的投入有多少?收效如何?現在整個趨勢還是GDP為上,急功近利。
  修改稿里面加強了上級政府對下級政府的監(jiān)督和考核,但是這基本上屬于內部的制約。政府對GDP和環(huán)境污染的選擇誰去監(jiān)督?陳蔚文建議在總則里面明確環(huán)保至上,不單是就環(huán)保談環(huán)保,要站在更高的高度,環(huán)保應該優(yōu)于一切,所有經濟社會活動應該服從于環(huán)保優(yōu)先原則,否則就剎不住。目前中國這方面已經沒有退路了。關于監(jiān)督問題,靠政府自己監(jiān)督自己,規(guī)章制度有很多了,中央出了很多文件,但是效果不明顯,建議在法律中加強公眾監(jiān)督的機制。因為不少污染項目是群眾強烈反映后政府采納群眾意見合理解決的。建議建立公眾依法監(jiān)督環(huán)境污染、對當地環(huán)境狀況表達意見的機制,要發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用,建立各級人大對環(huán)保的問責制度。

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責任編輯:小貝

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