必須制定世界上最嚴(yán)格的環(huán)保法
　　呂祖善委員說，環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境污染問題成為人民群眾意見最多、最大的問題之一，所以《環(huán)境保護(hù)法》的修改責(zé)任重大。如果這部法修改后實(shí)施效果仍不理想，我們無法向老百姓交代。很可能我們國家環(huán)境質(zhì)量惡化問題還將持續(xù)一段時(shí)間，因?yàn)楝F(xiàn)在很多問題是還多年粗放發(fā)展的欠債，多年的高排放、高污染積累到一定程度都到了釋放的時(shí)候，比如最近曝出鎘大米的問題。
　　在這種背景下，我認(rèn)為我們必須制定世界上最嚴(yán)格的《環(huán)境保護(hù)法》。沒有這樣的認(rèn)識(shí)，治不了本。因?yàn)槲覀円呀?jīng)成為世界上環(huán)境污染最嚴(yán)重的國家之一。
　　我們要制定這樣一部法，必須反思，必須總結(jié)教訓(xùn)。我們現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)方面不是沒有法，盡管這部法要進(jìn)一步完善修改，但是如果真正按照我們現(xiàn)行的法律實(shí)施，環(huán)境質(zhì)量也不至于惡化到現(xiàn)在這樣的地步。所以要對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行反思，究竟現(xiàn)在存在的問題是什么原因造成的？然后在法律制定上針對(duì)性更強(qiáng)、操作性更強(qiáng)。這兩條是這次立法必須要思考的問題，我覺得現(xiàn)在反思得還不夠。我們應(yīng)該組織各方面力量搞清楚當(dāng)前環(huán)境污染這么嚴(yán)重究竟是什么原因？主要問題是什么？這些原因在我們法律修改過程中能不能涵蓋進(jìn)去，能不能進(jìn)一步強(qiáng)化，使我們這部法的針對(duì)性更強(qiáng)、操作性更強(qiáng)、更有效。
　　當(dāng)前環(huán)境污染之所以存在這樣嚴(yán)重的問題，是三個(gè)“不”造成的，即不嚴(yán)、不強(qiáng)、不透明。
　　所謂“不嚴(yán)”，是法不嚴(yán)，執(zhí)法更不嚴(yán)。大量的環(huán)境污染問題，最根本的原因還是發(fā)展與環(huán)境的矛盾。相當(dāng)多環(huán)境污染問題，主要原因是為了保經(jīng)濟(jì)增長速度，盲目拉項(xiàng)目、搞投資，認(rèn)為這些項(xiàng)目究竟有多大污染是次要問題，有的甚至根本不考慮項(xiàng)目的污染問題。GDP增速是一個(gè)政績，再加上現(xiàn)在不少地方對(duì)項(xiàng)目增加多少、投資增加多少是有考核的，這個(gè)指揮棒非常靈。所以錯(cuò)誤地認(rèn)為項(xiàng)目投資效果怎么樣、投入產(chǎn)出效果怎么樣、環(huán)境污染怎么樣都是次要的。當(dāng)前環(huán)境污染之所以這么嚴(yán)重，我覺得這是最根本的原因。而且，不光是地方政府存在這樣的問題，包括國家有關(guān)部門也有這個(gè)問題。在經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境問題上面，是否真正把環(huán)境保護(hù)基本國策放在第一位，這是最關(guān)鍵的。正因?yàn)榇嬖谥笇?dǎo)思想的偏差，所以連帶產(chǎn)生了執(zhí)法不嚴(yán)的情況，部門執(zhí)法不嚴(yán)，地方政府執(zhí)法也不嚴(yán)。
　　“不強(qiáng)”是我們的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平不強(qiáng)，包括手段、措施、標(biāo)準(zhǔn)不強(qiáng)。比如水污染問題，在有些地方盡管企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，但水的質(zhì)量仍是劣五類。長期大量劣五類水排放到河里，流域水質(zhì)怎么會(huì)好呢？不是說達(dá)標(biāo)就不污染。這不僅是達(dá)標(biāo)排放的問題，而是整個(gè)環(huán)境容量的問題。到了環(huán)境容量不能承載時(shí)，即使達(dá)標(biāo)也不能再排放了。包括空氣質(zhì)量，如有的化工廠周邊氣味很難聞，氣味很重，結(jié)果環(huán)保部門說排放的氣體是達(dá)標(biāo)的。有些氣味是沒有標(biāo)準(zhǔn)的，但是老百姓一年365天在工廠旁邊居住，怎么能沒有意見？
　　第三個(gè)是“不透明”.我認(rèn)為，之所以執(zhí)法不嚴(yán)，是因?yàn)榄h(huán)境狀況不透明。環(huán)保部門再強(qiáng)化，光靠他一家也不行，關(guān)鍵要透明，要靠全社會(huì)。我們有沒有這個(gè)決心，敢不敢把環(huán)境質(zhì)量和污染源企業(yè)的污染狀況向社會(huì)公布？現(xiàn)在修改稿上已寫著要把考核的狀況向社會(huì)公布，但我覺得不光考核結(jié)果要透明，更重要的要把空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、重點(diǎn)污染源企業(yè)每天排放狀況全都公布出來。污染排放較大的項(xiàng)目在建設(shè)之前要向公眾公布，聽取群眾意見。光靠一個(gè)部門、光靠政府來把握是不夠的，還得依靠人大、政協(xié)的監(jiān)督力量，依靠人民群眾的監(jiān)督力量。我覺得把這個(gè)寫上，比什么考核，比罰5萬、10萬不知道強(qiáng)多少。這個(gè)力量是最強(qiáng)大的。當(dāng)然我們要正確引導(dǎo)，不能因?yàn)榕戮屠鲜遣煌该?，所以我覺得關(guān)鍵是要透明。
　　再比如怎么嚴(yán)？有一句話叫“治舊控新”，對(duì)新的項(xiàng)目必須嚴(yán)格、必須透明，對(duì)舊的怎么辦？我們不是產(chǎn)能過剩嗎？這些污染嚴(yán)重的企業(yè)大部分上都是產(chǎn)能過剩的，有沒有決心停？環(huán)境、能耗是最好的壓縮產(chǎn)能過剩的標(biāo)準(zhǔn)，要下決心把污染物排放量大的企業(yè)關(guān)停一批。當(dāng)然實(shí)施要穩(wěn)妥，比如關(guān)系到職工的就業(yè)安置等等，但總要有這個(gè)陣痛期。“不強(qiáng)”既有監(jiān)管不強(qiáng)的問題，也有我們手段、措施不強(qiáng)的問題。能否對(duì)環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)排放源進(jìn)行在線監(jiān)控、實(shí)時(shí)公布，實(shí)施這些措施在技術(shù)上都是十分成熟的。如果我們真正把環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源信息透明的問題在法律上明確，而且能夠?qū)嵤@一條比考核不知道強(qiáng)多少，群眾的力量是最強(qiáng)大的。
　　對(duì)真正污染的企業(yè)、項(xiàng)目必須叫停，對(duì)環(huán)境質(zhì)量和排污狀況必須透明。有這兩條我看是最管用的。所以在這些問題上，我們要很好地做一些調(diào)研、反思，要有針對(duì)性地對(duì)這部法進(jìn)行修改，抓住幾個(gè)關(guān)鍵的、能對(duì)改變目前環(huán)境質(zhì)量狀況起決定性作用的抓手非常重要。

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