從長計(jì)議，制定周全的方案

　　研究建立我國稀有資源戰(zhàn)略管理體制等一系列重大戰(zhàn)略舉措將涉及軍事、安全、外交、發(fā)改委、商務(wù)、國土資源、海關(guān)、環(huán)保、國資委等部委及各級(jí)地方政府業(yè)務(wù)范圍。需要組建一個(gè)高層次、跨部門、多學(xué)科的政策研究課題組?？紤]到該政策出臺(tái)將涉及美日歐等發(fā)達(dá)國家核心利益，需要協(xié)調(diào)對(duì)內(nèi)、對(duì)外各主管部門采取一致立場(chǎng)，保持上下高度統(tǒng)一，建議由黨和國家高層領(lǐng)導(dǎo)親自主持該項(xiàng)工作，組建“國家戰(zhàn)略資源安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），研究、制定政策方案，推動(dòng)人大通過法案，時(shí)機(jī)成熟時(shí)正式成立“國家戰(zhàn)略資源管理委員會(huì)”，直接主持落實(shí)各項(xiàng)具體政策。該方案至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：
　　１．制定出口管制政策。首先，應(yīng)該禁止出口稀有資源礦產(chǎn)品，但符合條件的外國進(jìn)口商可以從中國進(jìn)口符合規(guī)定的純度材料或經(jīng)過加工的工業(yè)材料。由領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家每年定期對(duì)美日歐國家與我國外交、安全關(guān)系進(jìn)行全面分析、評(píng)價(jià)，發(fā)布《和諧與安全世界報(bào)告》，并將報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)果與稀有資源出口管制政策待遇掛鉤。
　?。玻I制度。對(duì)凡涉及稀有資源開采的內(nèi)外資大小礦產(chǎn)企業(yè)一律收購，集中開采，實(shí)行專營制度。只有實(shí)行高度集中的經(jīng)營體制才有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)對(duì)外，落實(shí)好各項(xiàng)政策。建議通過公平競爭機(jī)制，不局限于國有或民營評(píng)選出４－６家企業(yè)，賦予專營資格。但對(duì)被賦予專營資格的企業(yè)應(yīng)該由組建的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行年審制度，有權(quán)依據(jù)國家戰(zhàn)略資源管理制度規(guī)定和行業(yè)規(guī)范等規(guī)則對(duì)企業(yè)進(jìn)行審核、評(píng)價(jià)，進(jìn)行全面監(jiān)管。
　　３．組建強(qiáng)有力的行業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)以招標(biāo)方式精選４－６家大型國有和民營企業(yè)，賦予專營資格，實(shí)行監(jiān)管，履行以下具體職能：全面配合戰(zhàn)略資源領(lǐng)導(dǎo)小組工作，組織企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)具體政策；制定行業(yè)規(guī)范和價(jià)格紀(jì)律、核算企業(yè)成本，配合國家稅務(wù)部門，確定征收暴利稅稅率；定期評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營資格，對(duì)違反行規(guī)企業(yè)有權(quán)實(shí)施不同程度的懲戒，直至取消專營資格；征集基層信息，評(píng)價(jià)各級(jí)地方政府在維護(hù)資源開采秩序等方面履行職責(zé)的業(yè)績，以此為依據(jù)，決定所征暴利稅轉(zhuǎn)移支付、回饋各級(jí)政府的預(yù)算額度。在對(duì)外民用交易方面，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)審查外國民用進(jìn)口商資格、分配配額；核查進(jìn)口商使用資源狀況，以防稀有資源材料流失和轉(zhuǎn)為軍用。
　　４．建立健全國家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度。由領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家研究建立國家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，起草封存資源和儲(chǔ)備資源清單范圍、數(shù)量、規(guī)格，編制預(yù)算，制定日常管理和危機(jī)管理制度，并借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高資本使用效率。
　?。担莆諆r(jià)格話語權(quán)。這是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，首先，需要將稀有資源煉制的高純度或復(fù)合型材料納入我國大宗商品市場(chǎng)交易體系，編制出標(biāo)準(zhǔn)商品品名、海關(guān)進(jìn)出口稅號(hào)、交易單位及交易規(guī)則，實(shí)行２４小時(shí)全球現(xiàn)貨和期貨交易。其次，讓各進(jìn)口商按照獲取的配額，到市場(chǎng)交易所需資源。第三，２４小時(shí)向世界發(fā)布交易信息，定期發(fā)布分析報(bào)告，引領(lǐng)世界供需趨勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)。第四，交易中心應(yīng)吸收國內(nèi)外著名大型交易商入場(chǎng)，成為做市商。
　?。叮迫嗣駧艊H化。借鑒美元掛鉤原油標(biāo)價(jià)、擴(kuò)大國際影響的成功經(jīng)驗(yàn)，將上市交易的稀有資源材料以人民幣標(biāo)價(jià)，進(jìn)行交易、結(jié)算，與我國大宗交易中心構(gòu)成完整體系，以此助推人民幣國際化。
　?。罚鑴?shì)推動(dòng)我國新材料產(chǎn)業(yè)革命。不僅在軍工還是在民用領(lǐng)域，我國新材料技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家都有明顯差距。實(shí)行出口管制措施，將有利于吸引外商來華投資，發(fā)展新型材料工業(yè)。我國政府有關(guān)主管部門出臺(tái)配套政策，引導(dǎo)內(nèi)外資企業(yè)積極發(fā)展我國急需的高科技材料，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　?。福⒔∪嘘P(guān)法制體系，嚴(yán)格執(zhí)法。我國稀有資源一旦建立專營制度，實(shí)行集中化開采，限制甚至禁止礦產(chǎn)品出口，必將抬高稀有資源的國際市場(chǎng)價(jià)格。國內(nèi)外不法之徒也許會(huì)從各方面鉆空子、以身試法。為此，我國國土資源部、國資委、海關(guān)、協(xié)會(huì)、公檢法部門需明確各自分工，保證資源有效、有序、合法開采，保證資源資產(chǎn)不流失，堅(jiān)決打擊各種涉及稀有資源的犯罪活動(dòng)。
　?。ㄗ髡呦瞪虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）

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