收購制度：保障還是不保障？
　　自2008年以來，隨著可再生能源行業(yè)的迅速發(fā)展，一些潛在的問題逐漸暴露出來，在歷次人大會(huì)議上，多次有代表提出：電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)已經(jīng)不能適應(yīng)可再生能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展的要求，可再生能源發(fā)電并網(wǎng)面臨電網(wǎng)瓶頸和管理障礙。
　　在提請本次會(huì)議審議的草案中關(guān)于收購制度的規(guī)定，由原第十四條“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量”，修改為新第十四條第一款“國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障制度”。
　　從“全額收購”到“全額保障性收購”，幾字之差，卻引來了常委們的激烈爭論。
　　汪光燾認(rèn)為，現(xiàn)行的全額收購由企業(yè)自己協(xié)商。而全額保障性收購則是強(qiáng)調(diào)只有政府加強(qiáng)調(diào)控，才能把這兩個(gè)關(guān)系調(diào)控好。“這個(gè)保障指標(biāo)怎么來？規(guī)則和計(jì)劃要結(jié)合起來。為了解決這個(gè)問題，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了可再生能源規(guī)劃，規(guī)劃只講總量，沒講布局，只講自身的發(fā)展，沒有講其他能源和網(wǎng)絡(luò)的銜接。”
　　全國人大常委、原國家統(tǒng)計(jì)局副局長賀鏗則提出，第十四條不應(yīng)因此就作太大的修改。“增加‘優(yōu)先’二字，即‘優(yōu)先全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量’”，即可。
　　他認(rèn)為，在發(fā)電量與電網(wǎng)有矛盾時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先收購清潔能源、可再生能源所發(fā)的電，而減少收購一次能源發(fā)電。“電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)肯定是經(jīng)常不相適應(yīng)的，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)規(guī)律。我們要在發(fā)展中解決問題，用經(jīng)濟(jì)的方法解決問題，而不是用法律解決問題。”
　　對(duì)此，一直參與《草案》修改咨詢工作的發(fā)改委能源研究所所長助理王仲穎向本報(bào)記者表示，“保障性”添加到《草案》中來，其目的是“給電網(wǎng)企業(yè)一些壓力”，促使他們盡快推進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃，減小與可再生能源發(fā)電的輸電缺口。
　　但是，給電網(wǎng)企業(yè)加壓的同時(shí)，如何界定發(fā)電企業(yè)的責(zé)任？全國人大代表、內(nèi)蒙古烏蘭察布市市長李萬忠委員則提醒說：“可再生能源也要分清哪些是清潔能源，哪些是非清潔能源，只有優(yōu)勢的可再生能源才能優(yōu)先利用。所以應(yīng)該制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)發(fā)電時(shí)數(shù)的才能優(yōu)先發(fā)展，要有先易后難的原則。”
　　而全國人大副委員長路甬祥則提出，風(fēng)能、太陽能這些本質(zhì)不穩(wěn)定的能源，以后是否全部并入主力電網(wǎng)？就電網(wǎng)的穩(wěn)定性來說，不穩(wěn)定的能源超過一定比例，就會(huì)影響電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。他認(rèn)為，“在補(bǔ)貼上網(wǎng)的同時(shí)，應(yīng)該積極探索和鼓勵(lì)就地應(yīng)用，引導(dǎo)組成分布式風(fēng)電網(wǎng)，就地消化利用。”

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