●由于我國廢電池回收體系和機(jī)制不完善、行業(yè)整治力度不夠、稅收政策不合理及缺乏有效的扶持政策，整個(gè)行業(yè)甚至沒有形成基本的公平競爭環(huán)境。
　　●小再生鉛企業(yè)處置了全國近50%的廢鉛資源，與規(guī)?；髽I(yè)處置能力相當(dāng)，環(huán)保政策的執(zhí)行力度將直接決定這些小企業(yè)的生存空間。
　　●在美國，鉛再生行業(yè)前5家企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到了全國產(chǎn)量的80%，對再生鉛行業(yè)的環(huán)保要求近乎苛刻，一旦違法違規(guī)就要被處以巨額罰款或關(guān)停。由于行業(yè)集中度高，對鉛再生這樣容易產(chǎn)生高污染的行業(yè)監(jiān)管較容易。
　　今年以來，國家對鉛酸蓄電池行業(yè)實(shí)施環(huán)保整治，從江浙一帶擴(kuò)展到廣東、河南、四川、山東，產(chǎn)業(yè)鏈上也開始出現(xiàn)傳導(dǎo)效應(yīng)，首當(dāng)其沖的就是以鉛酸蓄電池為生產(chǎn)原料的再生鉛行業(yè)。但今年年初就已經(jīng)進(jìn)入終稿期的《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》(征求意見稿)遲遲未出臺(tái)。采訪中，一些業(yè)內(nèi)人士表示，對于污染嚴(yán)重的再生鉛行業(yè)，國家制定更高的準(zhǔn)入條件加以規(guī)范，是否能改變目前我國再生鉛行業(yè)小、亂、散的現(xiàn)狀尚待觀察。
　　記者從相關(guān)部門獲悉，國家將通過盡快修訂完善《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，完善廢舊鉛蓄電池回收企業(yè)資格許可制度，支持鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、再生鉛企業(yè)共建回收聯(lián)盟，建立規(guī)范有序的全國性廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系。
　　低水平企業(yè)盤踞行業(yè)
　　效率低、污染重，小企業(yè)能耗、污染數(shù)倍甚至數(shù)十倍于國外同行；回收環(huán)節(jié)秩序混亂
　　目前，中國的再生鉛原料85%以上來自廢蓄電池，蓄電池行業(yè)消耗的鉛中又有50%為再生鉛。中國再生鉛生產(chǎn)起步于上世紀(jì)50年代，直到1978年后才形成獨(dú)立的專業(yè)化再生鉛企業(yè)。來自中國有色金屬協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國鉛總產(chǎn)量為419.94萬噸，其中再生鉛產(chǎn)量達(dá)136.29萬噸，占鉛總產(chǎn)量的32.46%。
　　在前不久關(guān)于涉鉛行業(yè)的一次會(huì)議上，工信部節(jié)能司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了這樣一組數(shù)據(jù)，再生鉛全行業(yè)有240多家企業(yè)(美國僅有16家)，平均產(chǎn)能規(guī)模僅4500噸/年。與之相對應(yīng)的是，再生鉛企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、耗能高、污染重、工藝技術(shù)落后、金屬回收和利用率低。特別是由于立法滯后，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)和銷售都不規(guī)范，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。
　　首先，還未建立完善的廢鉛回收體系，回收環(huán)節(jié)秩序混亂。由于回收廢鉛酸蓄電池的主力軍是大量個(gè)體從業(yè)者，回收工作總體處于無序狀態(tài)，個(gè)體戶處理廢鉛酸蓄電池存在環(huán)保問題。“由于這部分企業(yè)處在較隱蔽的郊區(qū)，且有地方保護(hù)，對這部分企業(yè)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管難度極大。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)鉛鋅分會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)介紹。
　　由于回收體系分散，我國的再生鉛生產(chǎn)遍及全國，形成了江蘇邳州、河北保定、山東臨沂、湖北襄樊、安徽界首等幾個(gè)再生鉛集散和生產(chǎn)區(qū)域。再生鉛產(chǎn)量80%以上集中在江蘇、山東、安徽、河北、河南、湖北和上海等地。
　　其次，在綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等關(guān)鍵指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家差距明顯。多年來，我國大部分小再生鉛企業(yè)普遍采用土法冶煉，采用落后的小反射爐、沖天爐等熔煉工藝，缺乏相應(yīng)的拆解、預(yù)處理、冶煉設(shè)備，極板和漿料混煉，鉛回收率一般只有80%~85%，綜合利用程度低。噸鉛能耗為500千克~600千克標(biāo)煤，是國外的3倍以上。
　　此外，再生鉛行業(yè)小企業(yè)產(chǎn)能占50%，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，冶煉工藝及設(shè)備落后，鉛膏、鉛柵未實(shí)現(xiàn)分類熔煉，帶來極大環(huán)境隱患；熔煉過程中大量的鉛蒸汽、含鉛煙塵、二氧化硫等有害物質(zhì)排入大氣，廢氣中的鉛含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)幾十倍，不僅作業(yè)現(xiàn)場勞動(dòng)條件惡劣，也造成嚴(yán)重污染。
　　第三，行業(yè)缺乏引導(dǎo)和扶持政策，正規(guī)企業(yè)經(jīng)營艱難。由于我國廢電池回收體系和機(jī)制不完善、行業(yè)整治力度不夠、稅收政策不合理及缺乏有效的扶持政策，整個(gè)行業(yè)競爭不規(guī)范，甚至沒有形成基本的公平競爭環(huán)境。正規(guī)再生鉛企業(yè)由于在污染治理設(shè)施上投入大、運(yùn)行費(fèi)用高等因素，成本不具競爭力，導(dǎo)致開工不足，生產(chǎn)經(jīng)營艱難。
　　近幾年來，規(guī)范再生鉛產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，但在可操作性上并不理想。2003年10月，《廢電池污染防治技術(shù)政策》發(fā)布，明確指出廢鉛酸蓄的收集、運(yùn)輸、拆解、再生鉛企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證之后方可進(jìn)行經(jīng)營或運(yùn)行。不過，此項(xiàng)政策只是指導(dǎo)性文件，對于當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)格局沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。2005年4月1日，《固體廢物污染環(huán)境防治法》出臺(tái)，但是缺少有針對性的實(shí)施細(xì)則、管理辦法，可操作性較為欠缺。

[1][2] [3] 下一頁