土地和信貸是宏觀調(diào)控的兩大閘門(mén)。國(guó)土資源部肩負(fù)著土地調(diào)控的艱巨職能。
　　未來(lái)10年，土地及其相關(guān)問(wèn)題是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的因素之一。
　　就最直接的影響來(lái)說(shuō)，包括了地價(jià)與房?jī)r(jià)的關(guān)系、耕地與中國(guó)糧食安全的關(guān)系及土地財(cái)政等問(wèn)題。
　　但就長(zhǎng)期性而言，土地制度尤其是農(nóng)地制度的市場(chǎng)化改革，不僅影響中國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，也影響幾億中國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。
　　如何著眼于全球范圍配置資源，實(shí)施資源全球戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)資源戰(zhàn)略合作，保障能源資源安全和經(jīng)濟(jì)安全，也已經(jīng)成為國(guó)土資源管理“十二五”期間重要的戰(zhàn)略任務(wù)。
　　就這些現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)期性重大問(wèn)題，記者于近期專(zhuān)訪了國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史。

　　“雙保”化解“兩難”
　　記者：“十一五”期間，國(guó)土資源部在參與宏觀調(diào)控過(guò)程中，做了哪些重要的工作？
　　徐紹史：在“十一五”國(guó)土資源改革發(fā)展實(shí)踐中，我們堅(jiān)持以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，既抓頂層設(shè)計(jì)、又抓業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌工作布局，為國(guó)土資源事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
　　具體來(lái)說(shuō)，“十一五”期間，國(guó)土資源系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、抗擊汶川地震等特大自然災(zāi)害、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面工作成效顯著。
　　一是國(guó)土資源保障能力和服務(wù)水平不斷提升。全國(guó)共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬(wàn)畝。單位GDP建設(shè)用地消耗下降29%。全國(guó)土地出讓收入近7萬(wàn)億元。新增石油、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量56億噸和3萬(wàn)億方，新增煤炭資源儲(chǔ)量3380億噸、鐵71億噸、銅1656萬(wàn)噸、鉛鋅3345萬(wàn)噸、鋁土礦5.1億噸、金2226噸。主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，石油近10億噸、天然氣超過(guò)3800億立方、煤炭140億噸、鐵礦40億噸。
　　二是國(guó)土資源保護(hù)和監(jiān)管秩序持續(xù)向好。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。全國(guó)農(nóng)村土地整治面積6000多萬(wàn)畝，新增耕地2000多萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高10%-20%。完成了125萬(wàn)平方公里農(nóng)用地分等定級(jí)評(píng)估和165萬(wàn)平方公里54種土壤微量元素測(cè)評(píng)分析。整合礦區(qū)6574個(gè)，減少礦業(yè)權(quán)2.6萬(wàn)多個(gè)。土地礦產(chǎn)違法違規(guī)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，尤其是近三年來(lái)，違法建設(shè)用地宗數(shù)、面積和占用耕地面積平均分別下降25%、24%和26%，無(wú)證勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源案件發(fā)生率下降32%。
　　三是國(guó)土資源維護(hù)民生力度不斷加大。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高30%以上，2500多萬(wàn)被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障。保障性住房供地超過(guò)68萬(wàn)畝。應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的能力不斷提高，在全國(guó)30個(gè)省(區(qū)、市)1000多個(gè)縣開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3000多起，避免人員傷亡近19萬(wàn)人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失20多億元。幫助缺水地區(qū)解決了1000多萬(wàn)人飲水問(wèn)題。
　　四是國(guó)土資源發(fā)展后勁日益增強(qiáng)。國(guó)土資源規(guī)劃體系逐步完善，土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)勘查和地災(zāi)防治四項(xiàng)基礎(chǔ)規(guī)劃全面完成。依法行政不斷加強(qiáng)，土地、礦產(chǎn)“兩法”修改穩(wěn)步推進(jìn)。第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的重要作用日益顯現(xiàn)，礦產(chǎn)資源三項(xiàng)調(diào)查取得積極成果，利用科技手段創(chuàng)新國(guó)土資源管理工作力度不斷加大。全國(guó)1∶5萬(wàn)區(qū)調(diào)和航磁工作程度分別達(dá)到23%和39%。全系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，部門(mén)公信力不斷提升。

　　記者：從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，“十二五”期間，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，土地和礦產(chǎn)資源需求將持續(xù)上升，國(guó)土資源管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。您如何看待土地管理的兩難局面？
　　徐紹史：土地管理是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，也是我們工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)。由于多因素疊加，土地管理的“兩難”局面和“雙重”壓力日益突出。
　　2010年土地市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，全年實(shí)際建設(shè)用地642萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)34.2%。四季度來(lái)，全國(guó)105個(gè)重點(diǎn)城市地價(jià)總水平2882元/平方米，同比增長(zhǎng)8.6%，住宅用地價(jià)格同比上漲11%，房地產(chǎn)用地調(diào)控面臨較大壓力。2010年全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款突破2萬(wàn)億元，城市發(fā)展對(duì)土地的依賴(lài)有增無(wú)減，利益分配不合理，社會(huì)矛盾突出，土地出讓制度亟待進(jìn)一步改革完善。2011年，雖然中央要求在“十二五”開(kāi)局之年要防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，但各地加快發(fā)展的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，土地需求十分旺盛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)、16個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生項(xiàng)目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地需求將明顯增加。與此同時(shí)，土地供給相對(duì)不足與土地利用粗放浪費(fèi)并存，節(jié)約集約用地的難度很大。
　　近幾年，各地在國(guó)土資源領(lǐng)域進(jìn)行了大量的改革探索，取得了積極進(jìn)展，但已經(jīng)觸及一些深層次的問(wèn)題，深入推進(jìn)的難度加大。從土地管理來(lái)看，農(nóng)村土地管理制度改革、城市低效利用土地的二次開(kāi)發(fā)、征地制度改革等，需要進(jìn)一步探索推進(jìn)。審批制度、管理方式的改革，還需要持續(xù)推進(jìn)。改革創(chuàng)新，既不能等、要積極探索，又不能急、要穩(wěn)妥有序，更不能亂、要依法依規(guī)。改革創(chuàng)新需要在協(xié)調(diào)配合中不斷凝聚共識(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。土地執(zhí)法形勢(shì)總體向好，但違法違規(guī)用地依然總量大、比例高，從2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地和部分行業(yè)用地違法問(wèn)題嚴(yán)重，問(wèn)責(zé)壓力大。土地管理“兩碰頭、一憂慮”的局面沒(méi)有根本改變，形勢(shì)更為復(fù)雜。
　　面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，對(duì)照中央的要求，我們要準(zhǔn)確把握國(guó)土資源工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的方位、承擔(dān)的職責(zé)和肩負(fù)的使命，更加準(zhǔn)確地定向、定位、定思路，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，善治善為，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，切實(shí)有效推進(jìn)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作。

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