土地制度創(chuàng)新方向
　　記者： 2010年國土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部正式啟動(dòng)了土地違法問責(zé)制，對土地利用違規(guī)的地方負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。這一制度，目前運(yùn)行如何？
　　徐紹史：2010年底，部里約談了12個(gè)市、縣政府的負(fù)責(zé)同志。2011年初，北京督察局、上海督察局、武漢督察局等也都約談了當(dāng)?shù)剡`法違規(guī)用地比例較高的市、縣政府負(fù)責(zé)同志。
　　土地違法違規(guī)問責(zé)的是當(dāng)?shù)卣?，通過這件事進(jìn)一步推動(dòng)建立國土資源“大家管、大家用”的共同責(zé)任機(jī)制。2010年是第3次約談，前兩年被約談的市、縣中，有的增加了執(zhí)法隊(duì)伍編制，有的增建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)一起抓，相關(guān)部門一起抓，取得了很好的效果。

　　記者：閑置土地是房地產(chǎn)領(lǐng)域的一個(gè)突出現(xiàn)象。在督促地方政府落實(shí)地產(chǎn)調(diào)控責(zé)任上，又采取了哪些監(jiān)管措施？
　　徐紹史：近年來，按照國務(wù)院加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的一系列政策部署，我們督促地方政府落實(shí)房地產(chǎn)市場土地調(diào)控責(zé)任，做了大量工作。
　　一是加強(qiáng)了對保障性住房用地的監(jiān)管，督促地方科學(xué)編制和執(zhí)行住房用地供應(yīng)計(jì)劃，確保各地保障性住房用地計(jì)劃比例達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
　　二是督促地方政府清理處置閑置土地，嚴(yán)格落實(shí)閑置土地處置政策，依法加快處置房地產(chǎn)閑置用地。持續(xù)跟蹤國土資源部公開掛牌督辦的閑置土地的處置情況。向30個(gè)省(區(qū)、市)人民政府發(fā)出整改意見書，督促地方依法加快整改處置閑置房地產(chǎn)用地。
　　三是積極參與房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治。根據(jù)我部在全國開展房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治的工作部署，各派駐地方的國家土地督察局已經(jīng)把房地產(chǎn)用地供應(yīng)開發(fā)和利用情況作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地行為，切實(shí)將房地產(chǎn)市場土地調(diào)控政策監(jiān)管到位。

　　記者：市場機(jī)制被引入到土地資源的配置之中。目前我國土地資源配置的市場化程度有多高？下一步還會(huì)有哪些具體的市場化推進(jìn)安排？
　　徐紹史：我國土地資源配置從改革開放前單一的“無償、無限期、無流動(dòng)”的行政配置方式成功地過渡到了以“有償、有限期、有流動(dòng)”的市場配置為主、行政配置為輔的方式。2010年，全國土地出讓總面積437.27萬畝，占土地供應(yīng)總量的68.1%，同比增長2.6個(gè)百分點(diǎn)，土地有償配置比例進(jìn)一步提高。
　　我們將逐步實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)的土地資源配置方式向以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的市場配置方式轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
　　近期，我們將著重開展兩方面工作，一是落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》要求，修訂發(fā)布《國有建設(shè)用地劃撥目錄》，進(jìn)一步縮小劃撥用地范圍，首先推進(jìn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，然后按《土地管理法》修訂確定的原則，推進(jìn)其它用地的有償使用。
　　二是在近年來試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，按照十七屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的精神，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和有償使用，促進(jìn)農(nóng)村土地資源節(jié)約集約高效利用。
　　記者：“十一五”以來，土地管理制度改革和創(chuàng)新方面，主要表現(xiàn)在哪些方面？
　　徐紹史：黨中央、國務(wù)院對國土資源工作高度重視，近年來出臺(tái)了一系列重大政策措施，對國土資源工作做出了全面部署。
　　為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地管理制度改革的部署，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)形勢的重大變化，支持地震災(zāi)區(qū)重建，解決涉及土地征收中的矛盾和糾紛等，我們建立了一系列制度，進(jìn)行了相應(yīng)的改革。如建立國家土地督察制度，加強(qiáng)對地方政府用地行為的監(jiān)管。對報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市建設(shè)用地審查辦法進(jìn)行改革，報(bào)件由35件減到10件，時(shí)間縮減到1個(gè)月內(nèi)；探索推進(jìn)差別化的建設(shè)用地計(jì)劃管理，建立遙感監(jiān)測“一張圖”和批供用補(bǔ)查綜合監(jiān)管平臺(tái)。
　　國土資源部與監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)文，構(gòu)建追究土地違法行為責(zé)任機(jī)制；與證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)建立信息共享、房地產(chǎn)企業(yè)上市融資審核等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。共同責(zé)任機(jī)制和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制獲得重大進(jìn)展，部分地方探索建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。
　　對國有土地有償使用也進(jìn)行了制度改革。在繼續(xù)實(shí)行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌的同時(shí)，全面推行工業(yè)用地招拍掛，研究提出了擴(kuò)大土地有償使用范圍的改革方案。
　　與發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制定《單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法》，全面推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)，廣東、合肥等地開展節(jié)約集約用地示范建設(shè)，進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地制度。
　　積極開展國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)土地管理專項(xiàng)改革，參與研究制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，與26個(gè)省份簽訂相關(guān)合作協(xié)議。目前，《土地管理法》修訂工作也正在積極推進(jìn)。

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