自1953年以來，中國每個五年計劃與規(guī)劃都規(guī)制著五年內(nèi)國家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策的路徑軌跡。
　　胡錦濤總書記最近首次在公開場合提出“包容性增長”的新概念。國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱表示，這是中國促進實現(xiàn)“全體人民共享改革開放成果”的最新舉動，它也將是十二五規(guī)劃的重要內(nèi)涵之一。
　　人民日報昨日刊發(fā)的一篇評論提到，要實現(xiàn)包容性發(fā)展，要堅持社會公平正義，促進人人平等獲得發(fā)展機會，堅持以人為本，著力保障和改善民生。
　　中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞認為，參與和共享的發(fā)展才有意義。應該使人民群眾有充分的發(fā)言權，讓他們享有行使民主權利的廣闊空間，以求在各社會階層和社會群體之間重建關于社會經(jīng)濟發(fā)展的共同認知，使每一個個體都能融入社會經(jīng)濟發(fā)展的主流之中。濟南大學經(jīng)濟學院教授俞憲忠也認為，包容性增長就是經(jīng)濟增長、人口發(fā)展和制度公平三者之間的有機協(xié)同，更關注民權民生，更能滿足民眾權利發(fā)展的制度公平訴求。

　　綜合《人民日報》等媒體報道
　　■ 專家解讀
　　十二五：從“生存型”到“發(fā)展型”
　　中國發(fā)展方式面臨第二次轉(zhuǎn)型，專家稱十二五將加重改革分量
　　十七屆五中全會一個重要的議題是研究十二五規(guī)劃的建議，十二五在中國改革歷史中將處于什么地位？轉(zhuǎn)型中的中國，有哪些問題亟須在十二五期間解決？昨日，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長遲福林接受了本報的采訪，以專家的視角，透視十二五規(guī)劃對中國發(fā)展的影響和意義。

　　新階段從國富到民強
　　記者：十二五規(guī)劃將會如何承前啟后？
　　遲福林：要突出強調(diào)的是，十二五所處的歷史背景和十一五發(fā)生了明顯變化，比如外部環(huán)境有三個重要的特點，一是國際金融危機帶來外部市場的變化，二是全球氣候的變化，三是國際經(jīng)濟格局的變化。同時，國內(nèi)環(huán)境也發(fā)生了變化，趨勢性的變化比十一五增多了。過去30年是“生存型”階段，十一五時期“發(fā)展型”的階段性問題突出了。我們以經(jīng)濟總量為目標的增長方式，同“發(fā)展型”的階段性特征越來越不適應。
　　記者：如何理解？
　　遲福林：從個人消費而言，“生存型”消費明顯減弱，以自身發(fā)展為主的“發(fā)展型”消費明顯加大，這種基本特征會在十二五時全面凸顯出來。在這個背景下，為什么內(nèi)需不足，就是發(fā)展導向有問題。
　　也就是說，要由經(jīng)濟總量導向轉(zhuǎn)向國民收入導向。第一，國民收入導向是適合現(xiàn)在階段的；第二，只有這樣才能釋放和擴大社會總需求，社會總需求的變化才能使中國真正走上以內(nèi)需為主的發(fā)展道路，逐步走向消費大國。
　　所以，內(nèi)外環(huán)境的明顯變化，使得十二五處在重大選擇關頭，處在以發(fā)展方式為主線的第二次轉(zhuǎn)型的階段。十二五這個事情選擇對了，做好了，對中國后20年、后30年的國富民強將會產(chǎn)生重大影響。

　　更強調(diào)增長方式改革
　　記者：“轉(zhuǎn)型”是十二五的關鍵詞，其中之一是“經(jīng)濟增長方式”的轉(zhuǎn)變，但是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已講了很多年。你認為十二五要怎么走這一步？
　　遲福林：轉(zhuǎn)變的大趨勢我想已經(jīng)明確，一個是投資主導逐步轉(zhuǎn)向消費主導，二是工業(yè)主導逐步轉(zhuǎn)向城市主導，最后由中高碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟。其實這不僅是趨勢，現(xiàn)實性也很強。
　　經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，涉及一系列結(jié)構性的改革，比如財稅體制改革、政績考核，以及和政績考核相關的干部人事制度改革，另外還有資源環(huán)境稅的問題等。所以，經(jīng)濟增長方式的矛盾，是一個結(jié)構性的矛盾，解決這一矛盾，一方面要靠自主創(chuàng)新，改變粗放型的增長方式，還要靠結(jié)構性改革來解決。
　　記者：如何克服這些因體制改革而遇到的阻力？
　　遲福林：不是說十二五完成所有改革，但是我想，十二五會加重改革的分量。十二五規(guī)劃中，會更強調(diào)改革對于增長方式轉(zhuǎn)變的作用。

　　■ 同題問答
　　【對話人】
　　遲福林 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長
　　梅新育 商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員
　　關鍵詞：包容性增長
　　經(jīng)濟增長應結(jié)合社會進步
　　今年9月份，胡錦濤提到了“包容性增長”，包容性增長在十二五中會如何體現(xiàn)？
　　遲福林：“包容性增長”其實是對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求，前提是滿足人的自身發(fā)展的需求；另外這種增長是經(jīng)濟增長和社會進步相結(jié)合的；第三，這個增長必須在利益協(xié)調(diào)中滿足多數(shù)人利益。所以包容性增長的基本出發(fā)點，就要轉(zhuǎn)變現(xiàn)在以總量為目標的基本發(fā)展方式。包容性增長要滿足多數(shù)人的利益，這就要調(diào)節(jié)國民收入分配格局，加快收入分配制度改革。
　　梅新育：這個“包容性增長”是希望調(diào)整人與人之間、國與國之間、人與自然之間的關系，在尊重現(xiàn)實、維持大局穩(wěn)定的情況下漸進改善，所以才有“包容”一詞。我想，應該在國內(nèi)收入分配調(diào)整、經(jīng)濟增長與環(huán)境協(xié)調(diào)、國際經(jīng)濟關系協(xié)調(diào)這三個方面體現(xiàn)出來。

　　關鍵詞：政府轉(zhuǎn)型
　　政府應保有強大行動能力
　　體制的改革，勢必會涉及政府的“轉(zhuǎn)型”。政府轉(zhuǎn)型在十二五期間的難點在哪里？
　　遲福林：政府轉(zhuǎn)型現(xiàn)在面臨的一個大問題是，我們到底是實行市場主導下的政府作用，還是實行政府主導下的市場作用。另外，政府的理念轉(zhuǎn)變，也是難點。
　　一個轉(zhuǎn)型的政府，需要在理念上有四大轉(zhuǎn)變——從經(jīng)濟增長向經(jīng)濟發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，從做大蛋糕向分好蛋糕的轉(zhuǎn)變，國有資本從盈利型向公益型的轉(zhuǎn)變。但是政府轉(zhuǎn)型會遇到部門利益、地方利益的阻力。
　　梅新育：我想難點在于以下幾條，一是如何保證政府的強大行動能力，同時又防止其遭遇濫用。后一點媒體講得很多，前一點很多媒體忽視了。
　　（政府）不僅能夠提出簡潔、鮮明、有力的目標口號鼓動全社會干勁，而且能夠有條不紊地組織實現(xiàn)目標，這一點正是中國與印度等新興市場的關鍵區(qū)別。對于一個大國而言，沒有強大的政府行動能力是萬萬不能的。
　　另一個是要如何保持政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的強大能力，同時又避免被資本收買。就總體而言，政府應該有能力在必要時強力調(diào)整利益格局。

　　關鍵詞：農(nóng)民工問題
　　十二五助推農(nóng)民工市民化
　　對于農(nóng)民工以及新近被關注的“窮二代”，十二五規(guī)劃將如何保障他們的發(fā)展？
　　遲福林：我想，在十二五規(guī)劃中，將有條件的農(nóng)民工“市民化”。一是基于目前的歷史階段，強調(diào)公平發(fā)展，如果連農(nóng)民工的問題都解決不了，這是說不過去的；第二，現(xiàn)在農(nóng)民工的結(jié)構發(fā)生了重大的變化，80后農(nóng)民工的比例現(xiàn)在占了一半以上；第三，農(nóng)民工實際上已經(jīng)融入城市，成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分；最后，在長三角、珠三角，已經(jīng)在未來幾年做出了相應規(guī)劃，這也是一種局部突破。所以，從多方面看實現(xiàn)有條件的農(nóng)民工市民化，應當作為十二五的約束性的目標。
　　梅新育：第一應該是在規(guī)范工資收入增長方面取得進展，讓勞動者取得體面收入。二是保持土地制度基本框架穩(wěn)定，避免農(nóng)民工群體及其家庭的終極保障遭到剝奪。同時為農(nóng)民工群體平穩(wěn)融入城市創(chuàng)造更多條件。
　　由于種種原因，目前吸收了最多農(nóng)民工的東部地區(qū)和大城市不可能讓他們?nèi)烤偷厝谌?，這個問題要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來化解。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅能延長眾多產(chǎn)業(yè)的生命周期，還能夠讓勞動者在家鄉(xiāng)就能找到體面收入的就業(yè)機會。（新京報）

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