保護(hù)傘與關(guān)系網(wǎng)
　　1997年，羅澤成通過(guò)晴隆人敖成明攀上時(shí)任晴隆縣委常委、政法委書(shū)記、公安局長(zhǎng)陳家才。
　　陳家才曾用名陳家材，1955年12月15日生，晴隆人。據(jù)羅澤成家屬介紹，羅、陳兩家為遠(yuǎn)親。羅氏兄弟涉足黃金開(kāi)采之日，正值陳家才權(quán)傾一時(shí)。
　　1997年，在陳家才的安排下，羅澤成的坐駕已是警車(chē)，并專門(mén)配備了兩名民警為其駕駛車(chē)輛、充當(dāng)保鏢。2001年左右，羅澤成看到陳家才家墻上掛著一支雙管獵槍，征得陳同意后，羅將此槍帶走看家護(hù)礦、押送載金炭。該槍至今下落不明。
　　官商勾結(jié)一旦成型，對(duì)于他人生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境的踐踏即告漠視。2001年至2005年間，羅澤成、羅紅艷名下的礦山事故先后致死沈忠明、黎勉惠、吳光東三人，均被瞞報(bào)，并以數(shù)千元、2萬(wàn)元及33.814萬(wàn)元“私了”；羅飛、羅澤成控制的金家溝金礦三分礦掛靠在黔西南州政府下設(shè)的威格公司開(kāi)采，2001年12月7日造成5死2傷的安全事故。羅氏兄弟一方面讓礦長(zhǎng)歐陽(yáng)強(qiáng)出面頂罪，一面出錢(qián)私了。
　　涉黑成為法庭上的羅氏兄弟的另一重要指控。
　　上世紀(jì)90年代，晴隆縣公安局特意組建了一個(gè)專門(mén)的黃金礦山派出所，所長(zhǎng)及部分警員均被羅澤成收買(mǎi)。礦山派出所所長(zhǎng)吳家錦及民警賀正偉曾為羅家出頭，開(kāi)槍打死鄉(xiāng)民梁貴禮，釀下一樁命案。經(jīng)陳家才干預(yù)，吳家錦、賀正偉二人逃脫刑事處罰。
　　起訴書(shū)顯示，2000年開(kāi)始連續(xù)三年春節(jié)，羅澤成三次送給陳家才現(xiàn)金28萬(wàn)元。2006年底，陳家才以買(mǎi)車(chē)缺錢(qián)的名義找羅澤成“借”10萬(wàn)元，迄今未還。除此，陳家才另有21.4萬(wàn)余元資產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源。
　　羅、陳二人交情之深，從1998年一場(chǎng)風(fēng)波中更可見(jiàn)一斑——羅澤成非法開(kāi)采的金三角金礦被時(shí)任晴隆縣副縣長(zhǎng)舒騰元組織查封，下令撤銷(xiāo)整合到紫馬金礦。陳家才為羅澤成積極斡旋，反倒使縣政府賠償羅澤成80萬(wàn)元。
　　羅澤成為緩和關(guān)系，后分兩次送給舒騰元之兄舒騰昌現(xiàn)金15萬(wàn)元，讓其轉(zhuǎn)交給舒騰元。羅澤成又先后以贈(zèng)送現(xiàn)金、干股等方式，買(mǎi)通時(shí)任縣黃金局副局長(zhǎng)、黃金公司經(jīng)理彭逢賢，時(shí)任晴隆縣公安局副局長(zhǎng)張繼鵬等，拿下多家金礦，并壟斷生產(chǎn)黃金的必需品——劇毒化學(xué)物氰化鈉的銷(xiāo)售。
　　自此，一張完備的保護(hù)網(wǎng)已現(xiàn)雛形。
　　身處“保護(hù)傘”之下的羅家，開(kāi)始將其家族勢(shì)力滲入“保護(hù)傘”。如2002年11月得陳家才關(guān)照，三弟羅江龍破格提升為晴隆縣公安局副局長(zhǎng)。
　　檢方起訴書(shū)稱，圍繞著羅家大哥羅澤成，在“要團(tuán)結(jié)，共同找錢(qián)，有事要互相幫助”的宗旨下，羅氏家族在晴隆縣黃金開(kāi)采領(lǐng)域和晴隆縣確立起強(qiáng)勢(shì)地位。在該縣紫馬鄉(xiāng)、安谷鄉(xiāng)、大廠鎮(zhèn)等主要黃金礦區(qū)“瘋狂地、掠奪式地”非法開(kāi)采金礦和礦點(diǎn)達(dá)57個(gè)，占到晴隆縣黃金礦山的“半壁江山”。
　　記者在晴隆縣紫馬、安谷、大廠等地看到，原本貧瘠的土地，傷痕累累，植被均遭破壞，連片的山體被開(kāi)膛破肚。

　　三任黃金局長(zhǎng)受審
　　羅氏黃金家族發(fā)家之際，晴隆縣三任黃金局局長(zhǎng)杜碧文、陳代華(代理)、楊興隆相繼落馬。
　　早在2006年10月，貴州省國(guó)土資源廳組織開(kāi)展對(duì)晴隆縣黃金礦山違法占地、開(kāi)采和越界開(kāi)采清理整治，對(duì)晴隆縣的無(wú)證礦山進(jìn)行全面搗毀、取締。這一整治反而成為黃金局長(zhǎng)新的尋租機(jī)會(huì)。
　　2007年2月，杜碧文履新晴隆縣黃金局局長(zhǎng)。同年6月，羅飛找到杜碧文，提出將榮昌金礦掛靠碧康金礦后自己開(kāi)采，給杜碧文榮昌金礦30%的干股，杜碧文應(yīng)允。杜碧文隨后召集副局長(zhǎng)陳代華、礦山管理股副股長(zhǎng)聶玉江等人召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議，通過(guò)了三個(gè)擴(kuò)能擴(kuò)界文件。
　　2007年7月16日，杜碧文因交通肇事被停職，副局長(zhǎng)陳代華主持黃金局工作。杜碧文住院期間收受礦主張朝貴1萬(wàn)元，陳代華則收受礦主蘭平等10萬(wàn)元。
　　新一任黃金管理局局長(zhǎng)楊興隆于2007年12月接替。上任僅一周，楊興隆、陳代華受黔西南州黃金管理局局長(zhǎng)蘭昭耀要求，為其堂弟蘭平開(kāi)采黃金提供幫助，獲得25萬(wàn)元賄賂。
　　縣黃金管理局此前還建立了專門(mén)的小金庫(kù)，其中一筆是陳代華代理局長(zhǎng)期間，收受礦主張朝貴感謝費(fèi)3萬(wàn)元、黃彪9.6萬(wàn)元、陳懷柱5萬(wàn)元等。楊興隆上任不久，動(dòng)用小金庫(kù)22.6萬(wàn)元買(mǎi)了輛雪佛蘭科帕奇越野車(chē)。
　　“8·21晴隆黃金專案”調(diào)查組認(rèn)定，晴隆縣黃金管理局存在違規(guī)行政，于2007年5月至8月曲解縣委常委會(huì)本意，擅自同意一些無(wú)證金礦和采礦證已過(guò)期的金礦納入紫馬、碧康、后頭菁等有證礦擴(kuò)能擴(kuò)界范圍，造成這些非法金礦實(shí)際“掛靠”在有證金礦，購(gòu)買(mǎi)氰化納進(jìn)行生產(chǎn)，晴隆縣黃金局還對(duì)這些所謂新增礦點(diǎn)確定了生產(chǎn)任務(wù)。此外，還非法批準(zhǔn)有證礦山礦渣承包轉(zhuǎn)讓，謀取好處。
　　對(duì)應(yīng)于三任黃金局長(zhǎng)的落馬，非法采礦亂象蔚然成風(fēng)，政府對(duì)此整治屢屢無(wú)疾而終。
　　據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，一家合法的黃金開(kāi)采企業(yè)應(yīng)同時(shí)擁有《開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)》《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》《排污許可證》《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。其中第一證歸工業(yè)和信息化部審批頒發(fā)，中間三證由省級(jí)國(guó)土資源、安監(jiān)、環(huán)保部門(mén)分別審批，最后一證歸所在地的工商局頒發(fā)。
　　行業(yè)通行“潛規(guī)則”中，大多數(shù)黃金企業(yè)并不辦理土地使用證，但國(guó)土資源部門(mén)可據(jù)此監(jiān)管。此次“8·21晴隆黃金專案”專案組，即是以非法占用農(nóng)地、非法采礦將晴隆縣百余名的黃金礦山業(yè)主一網(wǎng)打盡。
　　實(shí)際上，晴隆縣國(guó)土部門(mén)從一開(kāi)始便失職，使得眾多金礦違法設(shè)立在農(nóng)用地上。該縣施行的“土政策”中，規(guī)定黃金礦山企業(yè)臨時(shí)征用土地，只需要和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)縣黃金管理局等部門(mén)備案即可。這與國(guó)家法律法規(guī)明顯相悖。
　　自1993年以來(lái)，晴隆越界開(kāi)采、非法出租、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雖然進(jìn)行了多次大規(guī)模清理，但效果不佳。僅2006年即有三次專項(xiàng)整治，共取締無(wú)證非法金礦(點(diǎn))41個(gè)，僅存五家黃金企業(yè)——它們具備三證，其他手續(xù)空缺。其中羅飛等五名礦主被處以罰款2315余萬(wàn)元。
　　然晴隆縣黃金管理局一面行打擊之舉，一面帶頭違規(guī)。加之這一階段一再攀升的金價(jià)，非法開(kāi)采再度死灰復(fù)燃，并有愈演愈烈之勢(shì)。
　　一個(gè)不可規(guī)避的事實(shí)是，貴州省各級(jí)政府相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，只重視打擊可能引起重大安全死亡事故的非法采煤窩點(diǎn)，對(duì)不大可能出現(xiàn)安全死亡事故的黃金礦山非法開(kāi)采則睜只眼閉只眼，治標(biāo)不治本。
　　無(wú)論規(guī)模礦山還是私采小礦，在選冶時(shí)均需大量使用劇毒氰化納，以及采礦時(shí)與金伴生的重金屬會(huì)析出，如處置稍有不慎，尾礦庫(kù)中含氰、含重金屬?gòu)U水對(duì)地下水、地表水均極易造成污染。2006年12月27日12時(shí)20分，貴州紫金礦業(yè)(6.28,0.09,1.45%)股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫(kù)子壩發(fā)生塌潰事故，約20萬(wàn)立方米尾礦下泄，造成1人輕傷，下游兩座水庫(kù)受到污染，其中，約17萬(wàn)立方米尾礦排入小廠水庫(kù)(廢棄水庫(kù))，3萬(wàn)立方米尾礦溢出小廠水庫(kù)后進(jìn)入白墳水庫(kù)(農(nóng)灌水庫(kù))。“當(dāng)時(shí)要不是我們處置及時(shí)，肯定會(huì)釀成第二個(gè)‘松花江污染事件’。” 黔西南州州長(zhǎng)陳鳴明告訴記者。
　　2007年11月27日，在貴州省專門(mén)召開(kāi)的資源開(kāi)發(fā)中損害群眾利益和破壞生態(tài)環(huán)境情況通報(bào)會(huì)上，當(dāng)時(shí)一位省委副書(shū)記和一位副省長(zhǎng)點(diǎn)名指出晴隆縣黃金礦山用地破壞環(huán)境、森林植被等問(wèn)題，最終亦不了了之。
　　黔西南州原黃金管理局生產(chǎn)建設(shè)科科長(zhǎng)張永志告訴記者，晴隆黃金案爆發(fā)后，全州47個(gè)有證礦山全部停業(yè)整頓，其中，晴隆縣的12家永久被關(guān)停。但當(dāng)?shù)氐V主也向記者透露，晴隆縣主要領(lǐng)導(dǎo)2008年初仍提出要“小礦合大礦，大干快上”，繼續(xù)給有證無(wú)證礦山下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。

　　“排外”與分羹
　　從上世紀(jì)70年代以來(lái)，貴州省地礦局十余個(gè)地勘單位在黔西南州勘查黃金。截至2008年底，全州探明較易開(kāi)采的黃金氧化礦儲(chǔ)量37噸(晴隆已探明金礦均為氧化礦)，而較難開(kāi)采的原生礦儲(chǔ)量則超過(guò)其十倍。截至2008年底，氧化礦消耗殆盡。
　　2008年全州實(shí)現(xiàn)黃金產(chǎn)值14.85億元，上繳稅金1.435億元，其中爛泥溝金礦、水銀洞金礦、紫木凼金礦三大原生礦為1.4275億元，其余礦山僅為75萬(wàn)元。
　　整個(gè)“十五”期間，黔西南州黃金產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)39%，位居全國(guó)首位。在這場(chǎng)財(cái)富盛宴中，也想分羹的央企中國(guó)黃金總公司、外資企業(yè)成為本土勢(shì)力共同的排擠對(duì)象。其中特大黃金礦藏——黔西南州貞豐縣爛泥溝金礦即是明證。
　　爛泥溝金礦已探明黃金儲(chǔ)量163.395噸，占全州成礦片區(qū)金礦總量四成以上。2000年3月，貴州省爛泥溝金礦有限責(zé)任公司(下稱爛泥溝公司)注冊(cè)成立，注冊(cè)資本100萬(wàn)元，其中中國(guó)黃金總公司貴州有限公司出資51萬(wàn)元，貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總公司出資24萬(wàn)元，黔西南州黃金公司和貞豐縣黃金公司分別出資12.5萬(wàn)元。依次代表國(guó)家、省、州、縣四級(jí)。
　　2002年7月8日，注冊(cè)于澳大利亞的澳華黃金公司(2009年被加拿大埃爾拉多黃金公司收購(gòu))與爛泥溝公司合資的貴州金豐礦業(yè)有限責(zé)任公司宣告成立，注冊(cè)資本3500萬(wàn)美元，投資總額9840萬(wàn)美元。此后不久，公司更名為貴州錦豐礦業(yè)有限責(zé)任公司(下稱錦豐礦業(yè))，其中澳華黃金占85%股份，負(fù)責(zé)資金、技術(shù)等，中方側(cè)重于辦證等前期工作，占15%的股份。
　　得益于外商身份，錦豐礦業(yè)起初享有諸多稅費(fèi)減免及西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如可免地稅10年－15年等。因其基本不能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造稅收，所以地方政府對(duì)此項(xiàng)目頗多抵觸。
　　2003年澳華黃金計(jì)劃開(kāi)采爛泥溝金礦之際，當(dāng)?shù)卮迕裢蝗话l(fā)難阻止金礦的開(kāi)采，出現(xiàn)多次堵門(mén)、堵路事件。事后據(jù)知情人士透露，農(nóng)民土地權(quán)在這一過(guò)程中并無(wú)任何保障，他們的維權(quán)卻給地方勢(shì)力利用——地方政府從中獲得200萬(wàn)元的省級(jí)環(huán)境補(bǔ)貼，不能參與金礦分成。
　　在黔西南州2009年的40多億元財(cái)政總收入中，黃金貢獻(xiàn)為1.62億元，而當(dāng)年僅煤礦貢獻(xiàn)近10億元。黔西南州州長(zhǎng)陳鳴明對(duì)記者稱，黃金對(duì)當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境造成的傷害。
　　2003年7月，貴州省政府為平衡省、地兩級(jí)利益，組織了四次由當(dāng)時(shí)分管礦產(chǎn)資源的副省長(zhǎng)牽頭，省國(guó)土資源廳、省地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)總局、省發(fā)改委、省環(huán)保局、省財(cái)政廳和黔西南州政府參加的聯(lián)席會(huì)議，主題正是分配問(wèn)題。多方博弈最終達(dá)成分配協(xié)議——貴州省每年7000萬(wàn)元，黔西南州每年3500萬(wàn)元，金礦所得稅收黔西南州提留35%作為環(huán)境整治和補(bǔ)償費(fèi)用。
　　事后來(lái)看，作為維權(quán)一方的農(nóng)民很難成為這一利益的分享者。
　　錦豐礦業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，爭(zhēng)執(zhí)的最后，公司任何一項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策均未免除。2008年?duì)€泥溝金礦產(chǎn)值9.08億元，上繳稅款7275萬(wàn)元；2009年產(chǎn)值11億元，稅款1億元左右。

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