2010年7月20日上午8時許，大雨，三步一哨、五步一崗的警員將貴州省安順市市委黨校圍個水泄不通。
　　9時40分，法槌敲響，當百名武警押送統(tǒng)一著黃色馬甲的被告抵達現(xiàn)場時，荷槍實彈的特警、狂吠不止的警犬，將現(xiàn)場緊張的氣氛渲染到極致。
　　這是“8·21晴隆黃金專案”的大審判，由于被告多達39人，安順市中級法院無法容納，只能移至可容200余人的黨校禮堂。但每名被告仍只允許一名家屬旁聽，即使這樣，現(xiàn)場人數(shù)仍顯太多。
　　圍繞礦主羅澤成、羅飛等羅氏家族成員，以非法開采黃金為基礎(chǔ)，包括黔西南布依族苗族自治州(下稱黔西南州)公安局原副局長陳家才、晴隆縣公安局原政委張繼鵬、縣黃金管理局原局長杜碧文、縣黃金局原副局長兼縣黃金公司經(jīng)理彭逢賢、縣政協(xié)原主席舒騰元等多名當?shù)毓賳T身列被告席。
　　檢方指控，1996年起，羅澤成、羅飛等人非法開采黃金，至2008年被警方控制時止，12年間，起初以陳家才為靠山，后通過買通舒騰元、彭逢賢，拉攏腐蝕張繼鵬以及相關(guān)警員，運作家族成員進入政界，構(gòu)建龐大的關(guān)系網(wǎng)與保護傘，漁利數(shù)億元。
　　39名被告共被指控28宗罪，與黃金關(guān)聯(lián)的涉嫌非法采礦、非法占用農(nóng)地、瞞報重大安全事故等，另涉嫌非法買賣槍支罪、非法買賣危險物質(zhì)罪、故意殺人罪、洗錢罪等。此次庭審歷時六天，未當庭宣判。
　　更多的礦主則被有司以“非法采礦”和“非法占用農(nóng)用地”兩罪為名，在這場“運動式”打擊非法金礦開采專項整治中，先期處以重刑。
　　混亂的黃金開采管理現(xiàn)實下，催生出官商一體、無往不利的黃金亂象。而此案并未限于晴隆一隅，順帶牽出黔西南州，乃至貴州省多名政要。
　　此后，黔西南州公安局原局長常國旗、州黃金局原局長蘭昭耀等人被帶走調(diào)查；2009年10月24日，貴州省原政協(xié)主席黃瑤被查；2010年1月18日，貴州省人大常委會原副主任許正維牽涉該案主動辭職，其子許洋正在羈押被查中。
　　貴州省公安廳知情人士向記者透露，黃瑤與許正維均為“8·21晴隆黃金專案”的延伸。今年2月25日黃瑤已被移送司法機關(guān)，中央紀委通報其利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，本人及特定關(guān)系人收受巨額賄賂、生活腐化。
　　黃瑤案發(fā)以來，記者歷時九個月，四次輾轉(zhuǎn)于貴陽、黔西南州、晴隆縣等地，調(diào)查當?shù)攸S金開采亂象，探究背后的混亂管理現(xiàn)實，并努力探尋當?shù)卣碳m合尋租的深水區(qū)。
　　對應(yīng)于全國礦產(chǎn)資源屢次“運動式”大整合，黔西南州亦經(jīng)歷了從“大放”至“緊收”的礦權(quán)體制改革。但在權(quán)錢交錯的礦權(quán)評估、收購與重組背后，行政權(quán)力、市場化礦權(quán)和農(nóng)民土地權(quán)的長期矛盾與沖突，非但未新增財富，反而徒增昂貴成本，或可為當下方興未艾的礦業(yè)大重組殷鑒。

　　“金州”金夢
　　黔西南州始得“中國金州”之名，已是2005年9月，這得益于其巨額黃金儲量——截至2009年，該州累計探明黃金地質(zhì)儲量391.9噸，保有儲量330.59噸，遠景儲量千噸以上。
　　地處珠江上游，黔、滇、桂三省區(qū)交界處的黔西南州，是貴州主要貧困地區(qū)之一。下轄八縣(市)一區(qū)，其中3個為國家級貧困縣、4個為省級貧困縣。300余萬人口中，布依族、苗族等少數(shù)民族占四成以上。其第一家金礦企業(yè)成立于1986年，次年生產(chǎn)出第一塊合質(zhì)金，貴州不產(chǎn)黃金的歷史就此結(jié)束。
　　隨著勘探的深入，黔西南州縣縣有黃金，儲量占貴州省的90%以上。金礦的發(fā)現(xiàn)使得這塊貧瘠的土地有了一個致富的夢想，但如同一枚硬幣的兩面，這塊土地因金而起，又因金而傷。
　　起初受困于體制、資金和技術(shù)，除爛泥溝、水銀洞等少數(shù)大礦山引進大型企業(yè)外，黔西南的黃金開采主體主要是生產(chǎn)工藝落后、資源利用粗放的國營小礦。
　　上世紀80年代末，支撐國家特級貧困縣晴隆縣財政主要收入的銻礦業(yè)持續(xù)下滑，晴隆將黃金開采列為新的支柱產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展。而制定于1975年且在當時仍然有效的國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展黃金、白銀的報告》，確定“兩條腿走路”——既要辦好國營金礦，也要大搞群眾集體采金。
　　在此背景下，廣西、湖南等地民間采金者紛紛涌入晴隆及鄰近的貞豐、興仁等縣，與政府機關(guān)單位、當?shù)卮迕衤?lián)營，引發(fā)私采黃金的熱潮。
　　大量的私人礦山向當?shù)卣U納了管理費和稅費，縣政府、縣黃金局則越權(quán)批準其開采，并保駕護航。
　　1997年4月2日，晴隆縣政府轉(zhuǎn)批縣黃金局《關(guān)于進一步加強黃金生產(chǎn)管理的意見》明確規(guī)定，各黃金生產(chǎn)企業(yè)一次性按規(guī)定繳納每兩(老式兩，約為31.25克)100元－300元規(guī)費外，任何單位和個人不得再向黃金生產(chǎn)企業(yè)重復征收規(guī)費。
　　有據(jù)可查，當時晴隆縣人大常委會、公安局、黃金管理局、民政局等部門，幾乎家家參與開礦，甚至州委組織部也與私人老板合資開礦。
　　這種產(chǎn)權(quán)模式與管理方式，亦為后期的混亂埋下禍根。
　　1993年，隸屬地方的晴隆縣黃金公司與擁有探礦權(quán)的貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局物化勘院(下稱物化勘院)聯(lián)合成立晴隆老萬場金礦，其中縣黃金公司占60%股份，物化勘院持股40%。隨后，物化勘院又在晴隆縣聯(lián)辦碧康金礦、王家灣金礦、紫馬金礦、王家寨金礦和馬家洞金礦等五家金礦，均以其名申辦采礦權(quán)。
　　實際上，《礦產(chǎn)資源法》至今仍規(guī)定勘查企業(yè)優(yōu)先擁有開采權(quán)。以縣政府占60%股份、地質(zhì)勘查部門占40%的合營方式，晴隆成立了一批公司。而作為央企的中國黃金總公司(現(xiàn)為中國黃金集團公司)并未介入這類中小型礦井開采。同時，晴隆縣政府每年對各礦下達生產(chǎn)任務(wù)，以2001年為例，主產(chǎn)的四大礦中，老萬場金礦為4500兩，碧康金礦、王家灣金礦、紫馬金礦各2300兩。
　　從1996年至2002年，晴隆縣連續(xù)七年保持全省“黃金萬兩縣”的稱號，其中連續(xù)四年名列全省黃金產(chǎn)量榜首。黃金產(chǎn)業(yè)所提供的稅費占地方財政收入近三分之一。
　　2000年，晴隆縣以縣為單位整體越過溫飽線，并獲得“金縣”之名。
　　在晴隆縣早期尚未規(guī)范的黃金開采大潮中，該縣農(nóng)民羅澤成適逢其會，由此開始了其“黃金家庭”的歷史。

　　黃金家庭
　　羅澤成，1960年4月11日生于晴隆縣安谷鄉(xiāng)安谷村安谷四組，曾用名羅成、羅旦文，綽號“爛布鬼”，方言意為最難纏之鬼怪，遇之則有災(zāi)難。
　　羅家有兄妹十人，其中男丁五名，羅澤成排行老四，為家中長子。二弟羅飛小其兩歲，綽號“土匪”。另外三個弟弟均上過大學，案發(fā)前三弟羅江龍任晴隆縣公安局副局長，四弟羅澤發(fā)系黔西南州委辦服務(wù)中心副主任，五弟羅澤亮系州人事局考試中心副主任。
　　除羅澤成兄弟五人一并落網(wǎng)外，最小的妹妹羅紅艷及其丈夫易應(yīng)彪、羅飛的妻子柳德鳳、表妹楊紅蘭等四名親屬亦同案被提起公訴。
　　據(jù)當?shù)卮迕窠榻B，羅澤成早年當兵，退伍回鄉(xiāng)后并無正當職業(yè)，與其二弟羅飛均系當?shù)赜忻牡仄ΑＩ鲜兰o80年代，羅澤成與羅飛在晴隆縣大廠鎮(zhèn)黑山菁參與開采、收購、倒賣銻礦，撈取了第一桶金。
　　1989年，29歲的羅澤成在開辦銻礦時，因抗稅罪被晴隆縣檢察院立案查處。在逃過程中，羅澤成得到黔西南州檢察院檢察官陳慎的關(guān)照，后自首免于起訴。
　　曾任黔西南州第一任州長的李昌琪向記者回憶，1992年，該州全年財政收入僅1.2億元，位居貴州省各地市州倒數(shù)第一。于是，政府廣邀各地“采金客”投資黔西南，希冀扭轉(zhuǎn)落后局面。
　　外來采金客需從羅澤成等村民家征用土地，頗具眼光的羅澤成選擇以土地入股，由此轉(zhuǎn)戰(zhàn)采金業(yè)。
　　早年中國實行 “統(tǒng)購統(tǒng)配”的計劃管理體制，黃金收購價格均由央行統(tǒng)一發(fā)布，其價緩步提高，1993年9月間達到96元/克的峰值。此后六年間持續(xù)下跌，最低69元/克。央行最后一次公布收購指導價位(2003年12月1日)為93.26元/克，此時收購價已由市場決定，至2008年“晴隆黃金專案”案發(fā)時持續(xù)攀升至196元/克，是1993年羅澤成涉足黃金開采時的三倍。
　　對應(yīng)于金價變化，以及礦源的枯竭，2003年國有礦山企業(yè)老萬場金礦的生產(chǎn)任務(wù)降為2600兩；2004年，碧康金礦、王家灣金礦、紫馬金礦均降為1200兩。時任縣委書記林永菁提出：為完成2003年1.561萬兩的生產(chǎn)任務(wù)，應(yīng)采取開發(fā)新區(qū)、多元化融資、聯(lián)合開采、連小并大等多種操作方式。
　　私營礦主乘虛而入，聯(lián)營、承包被普遍引入晴隆金礦開發(fā)中。
　　2004年，由于國有礦山效益不好及政府機關(guān)退出辦企業(yè)等原因，王家灣金礦董事會決定將礦山轉(zhuǎn)讓給黔西南州昌隆工貿(mào)公司，轉(zhuǎn)讓費135萬元。一同轉(zhuǎn)讓給昌隆工貿(mào)公司的還有紫馬金礦，轉(zhuǎn)讓費130萬元。
　　昌隆工貿(mào)公司成立于2004年8月3日，法定代表人即為羅飛，注冊資本68萬元，為自然人投資或控股。
　　《礦產(chǎn)資源法》第六條禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利；第四十二條規(guī)定，買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，并處以罰款。但晴隆縣政府、黃金管理局在利益驅(qū)動下，私自允許承包、無證礦山掛靠有證礦山等行為，擴界、擴大產(chǎn)能創(chuàng)收。此過程中，羅澤成、羅飛兄弟一舉拿下多座國營礦山，另一對礦主陳懷書、陳朝剛亦分別承包了碧康、灑澆雨等國有金礦，并稱“兩羅兩陳”，暴富一方。
　　從公開資料看，案發(fā)前的羅澤成以法定代表人身份持有的金礦只有安全聯(lián)發(fā)金礦，但實際上控制了安谷鄉(xiāng)的整個黃金礦山開采市場。一度，羅澤成、羅飛等眾多礦主在完成政府布置生產(chǎn)量后，還將超量開采和盜采的黃金私存并走私。
　　與其合作過的一名礦主稱，羅澤成為人仗義，脾氣也不錯，在當?shù)仡H有威望。但羅飛生性暴烈、好勇斗狠，為鄉(xiāng)民所不喜，其實際控制了紫馬、王家灣、馬家洞、王家寨、老萬場三車間等數(shù)十個規(guī)模金礦。
　　自2003年起，羅澤成的表侄羅寧(化名)在金礦上開卡車。他告訴記者，羅澤成、羅飛兄弟在晴隆擁有“不下兩千礦工”。

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