三、包頭稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想
　?。ㄒ唬┲∪叻ㄒ?guī)體系
　　有關(guān)部門和包頭市政府要制定完善稀土資源開發(fā)與保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)，出臺(tái)實(shí)施自治區(qū)稀土資源綜合開發(fā)利用保護(hù)等方面的政策法規(guī)條例，對(duì)全區(qū)稀土資源進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)包頭尾礦壩和白云鄂博礦的保護(hù)性開發(fā)，要制定完善稀土產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新鼓勵(lì)政策，形成對(duì)各種稀土新型功能材料和成熟的稀土應(yīng)用新技術(shù)，新成果引進(jìn)、消化、吸收，再創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要健全完善稀土產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，如稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目引導(dǎo)政策，稀土企業(yè)聯(lián)合并重組系列優(yōu)感政策，稀土龍頭骨干企業(yè)重大項(xiàng)目技改扶持專項(xiàng)基金幫助政策。
　?。ǘ┯行д蜗⊥廉a(chǎn)業(yè)源頭
　　目前，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，國(guó)內(nèi)外稀土產(chǎn)品的需求量銳減，而國(guó)內(nèi)稀土出口生產(chǎn)企業(yè)又競(jìng)相殺價(jià)，造成了稀土產(chǎn)品價(jià)格一路下滑，其主要原因是稀士分離能力過(guò)大，重復(fù)建設(shè)突出，產(chǎn)品嚴(yán)重供大于求。包頭作為稀土產(chǎn)品主要供應(yīng)地，必須加強(qiáng)對(duì)稀土上游企業(yè)的治理整頓，要下決心逐步淘汰生產(chǎn)技術(shù)水平低、裝備差、能耗高的稀土冶煉分離企業(yè)。合理控制上游企業(yè)數(shù)量，要考慮盡快建立“內(nèi)蒙古（包頭）稀土資源儲(chǔ)備調(diào)節(jié)庫(kù)，”用以調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格，調(diào)控稀土資源流向，要嚴(yán)格控制稀土精礦外流，優(yōu)先滿足包頭龍頭骨干企業(yè)的生產(chǎn)需求。
　?。ㄈ﹥?yōu)化稀土行業(yè)管理職能
　　要科學(xué)劃分稀土行業(yè)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步完善基層管理部門的職能，上下級(jí)部門要密切溝通聯(lián)系。形成科學(xué)、暢通、有力的稀土行業(yè)行政管理體系。稀土辦要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)全市稀土行業(yè)的監(jiān)管職能，稀土協(xié)會(huì)要在政策建設(shè)、價(jià)格協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、市場(chǎng)開拓、信息交流等方面為會(huì)員單位提供高質(zhì)量有特色的服務(wù)。稀土集團(tuán)要加快改革重組步伐。成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
　?。ㄋ模┤轿唤鉀Q稀土產(chǎn)業(yè)的環(huán)保問(wèn)題
　　一要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律和法規(guī)，做到清潔生產(chǎn)，達(dá)標(biāo)排放。二要努力改進(jìn)稀土選礦工藝和藥劑，以減少?gòu)U氣物和排放。三要積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好資源的再利用。四是企業(yè)和政府加大對(duì)環(huán)保設(shè)施工藝的投入。
　?。ㄎ澹┘哟笙⊥裂邪l(fā)的投入，依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展包頭稀土產(chǎn)業(yè)
　　貫徹科技興業(yè)方針，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是提高包頭稀土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的法寶。包頭稀土產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益不高，其重要原因是技術(shù)創(chuàng)新的力度不夠。為此，包頭稀土產(chǎn)業(yè)一方面要增加稀土研發(fā)的資金投入，國(guó)家有關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣獜呢?cái)政上給予大力扶持，金融機(jī)構(gòu)也要加大資金的支持力度，促進(jìn)金融與稀土產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。另一方面還要增加稀土研發(fā)的技術(shù)投入。首先應(yīng)擴(kuò)大稀土新材料在我國(guó)傳統(tǒng)領(lǐng)域中的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)具有我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土高新技術(shù)新材料的應(yīng)用研究，如高性能的鈹鐵硼永磁材料、電子陶瓷及稀土納米材料等在產(chǎn)品中的應(yīng)用，同時(shí)研發(fā)新的具有廣泛用途及特殊用途的新功能材料，如對(duì)占有白云鄂博鐵礦近一半產(chǎn)量——氧化鈰的新型材料及應(yīng)用研究，形成高附加值產(chǎn)品。其次。加強(qiáng)在高新技術(shù)產(chǎn)品——元器件，終端產(chǎn)品的開發(fā)及應(yīng)用，研發(fā)出具有核心技術(shù)的自主專利產(chǎn)品，應(yīng)用到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力開拓稀土應(yīng)用市場(chǎng)
　　隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)在全球范圍內(nèi)的影響，稀土市場(chǎng)低迷，產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，尤其是初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下降最為厲害。從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，必須要依靠?jī)?yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力開拓國(guó)內(nèi)稀土應(yīng)用市場(chǎng)來(lái)解決這一困境。包頭稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是上大下小，市場(chǎng)前景好、需求量大的稀土延伸產(chǎn)品開發(fā)程度低，如包頭極具研發(fā)與生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的稀土功能材料僅占全部稀土產(chǎn)品的3%左右。所以必須加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。調(diào)整方向，從單一化工產(chǎn)品向復(fù)合半功能性化合物方向轉(zhuǎn)變。
　?。ㄆ撸┻M(jìn)行資產(chǎn)重組和資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)
　　包頭稀土產(chǎn)業(yè)依然存在“小、散、多”的狀況，進(jìn)行整合重組走集約化發(fā)展道路勢(shì)在必行。政府要積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)實(shí)力雄厚、有條件的大型稀土企業(yè)，以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)聯(lián)合兼并資產(chǎn)重組，資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，多樣化結(jié)構(gòu)。集約化經(jīng)營(yíng)。形成若干個(gè)具有稀土產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、專業(yè)化強(qiáng)的有國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)，營(yíng)造可以抵御大風(fēng)大浪的航空母艦。具體可考慮按照上游企業(yè)和中下游企業(yè)進(jìn)行合理劃分，整合形成“資源初加型”和“產(chǎn)業(yè)延伸型”兩大稀土產(chǎn)業(yè)群落，每一群落又有幾個(gè)大型骨干企業(yè)，以提升規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　（八）堅(jiān)持以人為本。重視人力資源的開發(fā)
　　近年來(lái)，包頭稀土人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，稀土經(jīng)營(yíng)人才、應(yīng)用研究人才短缺，致使稀土經(jīng)營(yíng)管理水平不高，稀土應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)緩慢，人才短缺問(wèn)題已成為制約包頭稀土產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于制定出能夠調(diào)動(dòng)科技管理人才積極性的政策，營(yíng)造一個(gè)有利于吸引和放活人才的環(huán)境。要依靠本地區(qū)的現(xiàn)有人才，以靈活的分配制度激勵(lì)和調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才的積極性，要積極吸引國(guó)內(nèi)外緊缺的人才，建立開放式人才機(jī)制，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，如允許各類人才以知識(shí)和技術(shù)專利投資入股，參與分配，要利用稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才的集聚，以良好的工作條件和優(yōu)厚的待遇，吸引國(guó)內(nèi)外人才共同發(fā)展包頭的稀土產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和知識(shí)更新工作，市政府和大型企業(yè)每年都要拿出一定資金作為人才開發(fā)基金，以多種方式有計(jì)劃地培養(yǎng)稀土產(chǎn)業(yè)所需要的科研開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理方面的人才。通過(guò)留住人才、吸引人才、培養(yǎng)人才，努力使包頭成為造就稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的棲息地，逐步形成一個(gè)具有高新技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新能力的科研群體，帶動(dòng)包頭稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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