二、包頭稀土產(chǎn)業(yè)的瓶頸
　?。ㄒ唬┖暧^管理問題
　　1.政策機(jī)制不靈活。稀土是戰(zhàn)略性資源，國(guó)家雖然就戰(zhàn)略性資源出臺(tái)過一些綜合性政策意見，但專門針對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)所制定的專項(xiàng)政策法規(guī)卻很少。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)及包頭市在科技自主創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用、產(chǎn)品出口、人才培養(yǎng)使用及稀土資源開發(fā)與保護(hù)等問題上，尚未形成比較完善的地方性政策法規(guī)，特別是專門針對(duì)稀土龍頭骨干企業(yè)的扶強(qiáng)扶優(yōu)政策偏少，對(duì)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制不完善，政策傾斜度不夠，這在很大程度上影響包頭稀土產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。
　　2.管理體制不完善。在縱向上，從上到下各級(jí)稀土行業(yè)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不很科學(xué)，直接面對(duì)稀土企業(yè)的基層管理部門，因職能乏弱，作用難以有效發(fā)揮，且由于各級(jí)職能機(jī)構(gòu)的關(guān)系銜接不緊密，導(dǎo)致稀土行業(yè)管理決策慢，難以適應(yīng)稀土市場(chǎng)發(fā)展變化的要求。在橫向上，稀土管理機(jī)構(gòu)職能分散，各部門多頭管理。條塊分割，職能交叉，一方面難以形成“調(diào)控合力”，另一方面致使稀土企業(yè)隸屬關(guān)系復(fù)雜，造成“管理障礙”，使得稀土行業(yè)管理在服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能和監(jiān)管功能上缺乏公信力，造成包頭稀土產(chǎn)業(yè)至今未形成產(chǎn)業(yè)“聯(lián)合艦隊(duì)”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一對(duì)外。
　　3.出口管理還待加強(qiáng)。稀土作為戰(zhàn)略性資源，我國(guó)實(shí)行出口配額許可證和出口許可證管理。多年來的實(shí)踐證明，配額的發(fā)放政策存在一些問題，配額管理沒有達(dá)到預(yù)期的效果。有些有規(guī)模、有實(shí)力的企業(yè)在配額數(shù)量上得不到保證且下發(fā)時(shí)間晚，有些企業(yè)有配額卻無銷售客戶，將配額有價(jià)轉(zhuǎn)讓。這些問題給具有一定優(yōu)勢(shì)的包頭稀土產(chǎn)業(yè)造成較大負(fù)面影響，形成不了統(tǒng)一對(duì)外，起不到控制價(jià)格的作用。
　?。ǘ┬袠I(yè)問題
　　1.環(huán)保技術(shù)、設(shè)備相對(duì)落后。包頭稀土企業(yè)上游產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣，因技術(shù)、設(shè)備、資金等方面的問題尚未得到有效的治理，稀土礦中含有的其他有價(jià)元素如鈮、釷等也未能回收開發(fā)，不但造成了資源的浪費(fèi)，還形成了嚴(yán)重的污染。如果環(huán)保問題得不到根本的解決，在倡導(dǎo)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的今天，必然會(huì)制約包頭稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　2.資金短缺嚴(yán)重，包頭稀土企業(yè)數(shù)量多，但單體規(guī)模小，好多是民營(yíng)企業(yè)，缺少有效的金融扶持，也成為困擾稀土產(chǎn)業(yè)的重要問題。稀土生產(chǎn)企業(yè)后續(xù)發(fā)展資金投入不足，科研技改項(xiàng)目投入少：使稀土應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)緩慢，稀土品牌建設(shè)得不到加強(qiáng)，企業(yè)難以做強(qiáng)做大，制約著包頭稀土產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展。
　　3.稀土應(yīng)用研發(fā)滯后，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏。雖然我國(guó)已成為稀土最大生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，但就稀土應(yīng)用而論，整個(gè)行業(yè)技術(shù)含量明顯偏低，跟蹤仿制多，自主創(chuàng)新少，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果和拳頭產(chǎn)品。稀土市場(chǎng)開發(fā)和推廣應(yīng)用滯后于稀土分離的發(fā)展，企業(yè)技改僅限于產(chǎn)能的擴(kuò)大，對(duì)產(chǎn)品升級(jí)換代研究開發(fā)不夠，尤其是在高技術(shù)、新材料中少有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)，致使一些我們掌握了生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)品不能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，稀土永磁材料的出口銷售就是最典型的例子，出口必須購買人家的專利許可證。我們至今受到擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的日、美企業(yè)的高額盤剝。此外，我國(guó)稀土應(yīng)用在汽車尾氣排放凈化這個(gè)大市場(chǎng)上也未能打開局面，這些都極大地影響著包頭稀土產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大。
　　4.高精技術(shù)人才缺乏，供需矛盾日益突出。包頭作為我國(guó)西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)區(qū)位不夠優(yōu)越，再加上吸引人才的措施政策不力，很難吸引國(guó)內(nèi)外稀土高精技術(shù)人才，加上種種原因，過去聚集來的優(yōu)秀稀土專業(yè)人才也有相當(dāng)大的流失，科研骨干青黃不接，目前已無明顯優(yōu)勢(shì)。人才的缺乏已成為包頭稀土產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要瓶領(lǐng)。
　?。ㄈ┢髽I(yè)自身問題
　　1.小企業(yè)多，技術(shù)裝備落后。包頭稀土產(chǎn)業(yè)雖然有包鋼稀土高科、和發(fā)稀土、華美稀土等幾個(gè)骨干企業(yè)，但大部分是中小民營(yíng)企業(yè)。由于技術(shù)開發(fā)資金和建設(shè)資金不足，企業(yè)設(shè)備陳舊落后，造成了產(chǎn)品質(zhì)量的不穩(wěn)定、一致性差、產(chǎn)品回收率和合格率相對(duì)較低等問題，這對(duì)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常不利。
　　2.品牌建設(shè)力度不夠。未來的競(jìng)爭(zhēng)除了依托技術(shù)創(chuàng)新之外，還要依靠有聲望的品牌，打造與包頭稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)力相稱的品牌是區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。多年來，包頭市眾多稀土企業(yè)品牌建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)，力度不夠，沒有形成多少有品牌、高附加值的產(chǎn)品，這也限制了包頭稀土產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
　　3.企業(yè)家問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志之一在于是否能不斷地繁衍企業(yè)，是否能培育下一代有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，也就是說。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力是企業(yè)家。這里包括企業(yè)家數(shù)量，企業(yè)家文化，企業(yè)家環(huán)境。能夠不斷產(chǎn)生富有冒險(xiǎn)精神，具有開拓創(chuàng)新意識(shí)，擁有既競(jìng)爭(zhēng)又合作這樣態(tài)度的企業(yè)家，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)極為重要的因素。包頭目前還缺乏企業(yè)家生長(zhǎng)的土壤和產(chǎn)生機(jī)制，這將會(huì)限制包頭稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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