二、2010年工業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境
　　從國際看世界經(jīng)濟有望恢復(fù)性增長。世界銀行、亞洲銀行等多家機構(gòu)預(yù)測，全球2010年經(jīng)濟增長大致在3.2-3.9%之間。國際貨幣基金組織（IMF）最新數(shù)據(jù)顯示，2009年全球經(jīng)濟收縮0.8%，預(yù)計2010年將增長3.9%；2009年全球貿(mào)易量下降12.3%，預(yù)計2010年增長5.8%；歐元區(qū)、美國、日本2009年經(jīng)濟增長速度分別為-3.9%、-2.5%和-5.3%，預(yù)計2010年分別增長1%、2.7%和1.7%；預(yù)計2010年新興與發(fā)展中經(jīng)濟體增長率將比先進經(jīng)濟體高出近4個百分點，其中發(fā)展中亞洲為8.4%，中國10%，印度7.7%，東盟五國為4.7%，中東為4.7%。近幾年，我國對印度、巴西、東盟等新興經(jīng)濟體出口比重逐年上升，新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟快速恢復(fù)有利于我國出口增長。
　　與此同時，我們必須看到，世界經(jīng)濟實現(xiàn)全面復(fù)蘇還存在較大的不確定性，世界經(jīng)濟復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜曲折的過程。主要發(fā)達國家經(jīng)濟增長乏力，就業(yè)形勢未見好轉(zhuǎn)，消費不振，產(chǎn)能利用率較低，國際市場大宗商品價格可能震蕩走高。潛在金融風(fēng)險仍未消除。各種形式的貿(mào)易保護主義不斷強化，人民幣升值的壓力加大。新的科技革命對我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)_擊較大。
　　從國內(nèi)看宏觀環(huán)境適度寬松。今年擬安排財政赤字1.05萬億元，繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。廣義貨幣M2增長目標(biāo)為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。繼續(xù)實施和完善鼓勵消費的各項政策措施，將大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍；進一步完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，小排量汽車購置稅按7.5%征收。反映實體經(jīng)濟運行狀況和市場預(yù)期的指標(biāo)均在穩(wěn)步回升。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額保持較高增幅（今年1-2月分別達到26.6%和17.9%），企業(yè)景氣指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)、制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)均超過國際金融危機爆發(fā)前的水平。企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力得到提升。特別是國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見出臺后，將進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。
　　在看到有利方面的同時，我們也要清醒的認識到，還有許多制約我國工業(yè)經(jīng)濟長遠發(fā)展的因素：一是資源環(huán)境制約。我國工業(yè)能耗占全國能源消費總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對外依存度越來越高（超過50%），二氧化硫、化學(xué)耗氧量和二氧化碳排放量分別占到全國的86%、38%和70%，可持續(xù)發(fā)展面臨的壓力大。我國已提出2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標(biāo)，實現(xiàn)這個目標(biāo)需要付出巨大努力。二是自主創(chuàng)新能力不足。長期以來，我國工業(yè)增長過度依賴國際市場，主要依靠物質(zhì)資源投入，技術(shù)含量低，許多產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中、低端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后，工業(yè)發(fā)展尚未走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。近年來部分行業(yè)投資增長過快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，鋼鐵、水泥、電解鋁、銅冶煉、焦炭等一些重要行業(yè)中落后產(chǎn)能仍占很大比重，風(fēng)電裝備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也存在無序建設(shè)傾向。四是體制機制性障礙。部分地區(qū)過分注重數(shù)量增長，忽視發(fā)展質(zhì)量。資本、土地、勞動力、原材料等要素價格扭曲嚴(yán)重，資源過度投入、浪費嚴(yán)重。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能工作面臨著認識不到位、政策不配套、退出機制不健全等問題。

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