四 對2009年宏觀調(diào)控的對策建議
　　我國仍然處于工業(yè)化、城市化雙加速的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，國內(nèi)儲蓄率較高，外匯儲備充裕，基礎(chǔ)設(shè)施投資空間充分，國內(nèi)消費(fèi)市場潛力較大，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將激發(fā)國內(nèi)各方面發(fā)展積極性。因此，我國經(jīng)濟(jì)具有應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的活力和潛力，通過適時有效的調(diào)控，我國經(jīng)濟(jì)定能繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面。對2009年宏觀調(diào)控的政策建議主要有以下幾個方面。
　　1.以“保增長、促轉(zhuǎn)型”為宏觀調(diào)控的基本取向
　　當(dāng)前，價格上漲壓力尚未根本緩解，但從國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格走勢、國際大宗商品價格走勢、次貸危機(jī)后國際貨幣流動性變化趨勢和美元匯率走勢等因素看，我國控制物價過快上漲有了更加有利的國內(nèi)外環(huán)境，控制物價的政策效果2009年將進(jìn)一步顯現(xiàn)。與此同時，次貸危機(jī)對世界各國實體經(jīng)濟(jì)的破壞作用不斷加劇，國內(nèi)一些地區(qū)和行業(yè)增長速度回落過快，經(jīng)濟(jì)過快下滑的風(fēng)險在逐步增大。建議2009年將“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”作為宏觀調(diào)控首要政策目標(biāo)。之所以要將“保增長”和“促轉(zhuǎn)型”并列為首要政策目標(biāo)，是因為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾同樣突出，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難不僅需要總量政策的適度放松，更重要的是只有通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級才能重構(gòu)中國經(jīng)濟(jì)增長新活力，重獲中國經(jīng)濟(jì)新的國際競爭力。將“保增長”和“促轉(zhuǎn)型”并列為首要政策目標(biāo)有利于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全國應(yīng)對復(fù)雜形勢的思想和行動，將各級政府和企業(yè)的發(fā)展積極性更好地引導(dǎo)到落實科學(xué)發(fā)展觀上來，防止為保增長重走粗放型發(fā)展老路。
　　2.實行積極的財政政策，更多地發(fā)揮市場配置資源的作用
　　建議2009年實行積極的財政政策。不同于應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時所實行的積極財政政策，這次不僅要擴(kuò)大政府建設(shè)投資，由政府配置資源來集中力量辦大事，更要強(qiáng)調(diào)通過市場配置資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。通過減稅費(fèi)降低企業(yè)成本和居民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)投資和居民消費(fèi)的積極性。加大對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的財政支持力度，在全國全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，以促進(jìn)企業(yè)設(shè)備裝備更新；建立財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對公益性科研機(jī)構(gòu)和公益性行業(yè)科研的支持力度，支持國內(nèi)重大裝備制造業(yè)振興和國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險投資試點，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境。
　　建議2009年中央長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大到2000億元，重點用于災(zāi)后重建、國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)升級等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，以及支持“三農(nóng)”項目，采用銀行配套貸款、吸收民間資金入股等辦法，擴(kuò)大國債投資的帶動作用。
　　3.實行穩(wěn)健的貨幣政策
　　2009年我國貨幣流動性局面存在較大不確定性。既可能因為次貸危機(jī)進(jìn)一步惡化使國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)盈利前景預(yù)期轉(zhuǎn)壞，普遍出現(xiàn)惜貸現(xiàn)象，同時國際熱錢大量撤出，造成我國信貸市場、資本市場和貨幣市場交易量大幅萎縮，突然由流動性過剩轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃有圆蛔?，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的資金嚴(yán)重短缺；也可能因為中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)明顯好于其他國家從而國際熱錢繼續(xù)大量流入我國，延續(xù)我國這幾年一直存在的貨幣被動投放局面，銀行體系流動性過剩。面對不確定性，實行緊縮或擴(kuò)張的貨幣政策都不適宜，因此建議2009年實行穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣當(dāng)局要根據(jù)貨幣流動性變化實際情況，靈活調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率，廣義貨幣供應(yīng)量增長率控制在16%~17%，取消信貸額度管理，重點加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，在重視中小企業(yè)貸款的同時，引導(dǎo)資金向結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和國債項目配套傾斜，更好地發(fā)揮貨幣政策在促轉(zhuǎn)型中的獨(dú)特作用。
　　4.加大政府對保障性住房投資，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場
　　前幾年房地產(chǎn)價格上漲過快，超出了城鎮(zhèn)居民的承受能力，出現(xiàn)調(diào)整實屬必然。對房地產(chǎn)市場的調(diào)控要以改善供給結(jié)構(gòu)和滿足自住需求為導(dǎo)向，既要促進(jìn)房價的理性回歸，也要防范多重不利因素疊加導(dǎo)致市場過度調(diào)整。改善供給結(jié)構(gòu)，增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、普通住宅的土地供應(yīng)，加大保障性住房和普通住宅供給，大中型城市要擴(kuò)大政府對保障性住房的投資，完善住房保障體系。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對在施房地產(chǎn)投資項目進(jìn)行風(fēng)險評估，保證對普通住宅和經(jīng)濟(jì)適用房等房地產(chǎn)項目的正常貸款，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資規(guī)模，保證在施房地產(chǎn)投資項目正常施工和竣工，防止因資金鏈斷裂而出現(xiàn)大面積“爛尾樓”現(xiàn)象。要允許房地產(chǎn)上市公司和其他優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)公司通過企業(yè)債券市場籌集資金，鼓勵房地產(chǎn)行業(yè)的兼并重組。前期出臺的住宅交易環(huán)節(jié)稅反而增加了購房人負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)及時取消。適當(dāng)降低居民首套自住房貸款利率，取消對“第二套住房”特別貸款限制政策，吸引居民在房價回落到合理水平時踴躍入市。
　　5.完善消費(fèi)政策，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)增長潛力
　　要深化全黨對擴(kuò)大消費(fèi)重要性的認(rèn)識，未來中國經(jīng)濟(jì)的新增長點必然在13億人民的消費(fèi)需求上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最重要的方面是需求結(jié)構(gòu)從主要依靠外需轉(zhuǎn)向主要依靠城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級。要從宏觀收入分配環(huán)節(jié)千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，建議把居民儲蓄存款利息個人所得稅稅率降為零，提高工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)到3000元，增加居民實際可支配收入，減輕低收入者稅負(fù)。實行積極就業(yè)政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，落實好《〈勞動合同法〉實施條例》相關(guān)政策，根據(jù)物價水平變動提高各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大對農(nóng)村商貿(mào)流通體系和文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。完善消費(fèi)稅制度，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)。大力發(fā)展旅游、文化、體育等服務(wù)性消費(fèi)，培育新的消費(fèi)熱點。
　　6.完善外貿(mào)政策，幫助外向型企業(yè)渡過難關(guān)
　　建議穩(wěn)定人民幣匯率，減弱人民幣升值預(yù)期，消除次貸危機(jī)對我國出口的匯率傳導(dǎo)機(jī)制，避免匯率成為美國轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的政策工具。次貸危機(jī)惡化后，發(fā)達(dá)國家未來的貿(mào)易壁壘會更多，貿(mào)易保護(hù)措施會更加頻繁使用，中外貿(mào)易摩擦也會進(jìn)一步增加。為此，中國政府和企業(yè)應(yīng)有預(yù)見性地做好應(yīng)對措施，務(wù)實、有效化解中外貿(mào)易可能出現(xiàn)的糾紛。如有必要，還可聯(lián)合其他相關(guān)國家，在WTO框架下聯(lián)合抵制發(fā)達(dá)國家可能出現(xiàn)的通過貿(mào)易保護(hù)向國際社會轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的做法?？杉?xì)化勞動密集型產(chǎn)品的不同技術(shù)含量和附加值含量，對紡織輕工行業(yè)的鼓勵類產(chǎn)品進(jìn)一步提高出口退稅率。重點支持自主品牌產(chǎn)品與高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口，加快建立和完善自主性國際營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系。要對中小型外貿(mào)企業(yè)在資金、技術(shù)上予以一定支持，幫助企業(yè)通過技術(shù)升級渡過難關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)格控制糧食、化肥、鋼材、煤炭和焦炭等“兩高一資”產(chǎn)品出口。努力擴(kuò)大重要資源、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。
　　7.抓住有利時機(jī)，理順資源能源價格
　　當(dāng)前，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲壓力逐步減輕，國際石油等大宗商品價格全面回落，為我國理順資源能源價格、改革資源能源價格形成機(jī)制提供了有利時機(jī)。要標(biāo)本兼治，以治本為主，下決心適時推出成品油價格形成機(jī)制改革，加快電價改革步伐，促進(jìn)合理電價機(jī)制的形成。主要采用經(jīng)濟(jì)手段解決當(dāng)前電煤、成品油、供熱等由價格引發(fā)的供需矛盾，做好電力、煤炭、成品油、供熱等供給保障工作，從供給面保障生產(chǎn)生活正常秩序。要進(jìn)一步強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，抑制不合理需求。改革資源稅費(fèi)制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

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