對(duì)中國能源戰(zhàn)略全局具有深遠(yuǎn)影響的《能源法》起草工作即將迎來一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)。
昨天，權(quán)威人士向上海證券報(bào)記者獨(dú)家透露，目前整個(gè)《能源法》的框架已大體形成，再經(jīng)過幾輪修訂后將形成正式的征求意見稿并對(duì)外公布。預(yù)計(jì)最快本月底下月初有望現(xiàn)出“廬山真面目”。
“目前為止，《能源法》起草組已召開過20余次內(nèi)部討論會(huì)，全國30多個(gè)省市的發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委及各大能源企業(yè)都曾先后參與過討論，形成的內(nèi)部討論稿有20余稿，正式的工作稿也有5稿了。”據(jù)這位成員透露，各方紛紛就《能源法》起草工作提出了很多建議，涉及的問題涵蓋能源領(lǐng)域的方方面面。
他告訴本報(bào)記者，今年上半年是《能源法》修改最頻繁的一段時(shí)間?，F(xiàn)階段《能源法》討論稿的大體框架已初具雛形，包括12章100余條款，“但這肯定不是最終框架，預(yù)計(jì)還可能對(duì)一些條款進(jìn)行增刪”。
此前，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人曾披露，規(guī)劃中的《能源法》將集中解決能源開發(fā)和利用中的六大問題。包括保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全；促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；促進(jìn)能源管理體制改革，規(guī)范政府行為；確定能源市場(chǎng)準(zhǔn)入及競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新與革命等。
“本周《能源法》起草專家組將再次召開內(nèi)部討論會(huì)，對(duì)討論稿進(jìn)一步修改。預(yù)計(jì)這樣的討論會(huì)今年內(nèi)還要舉行兩三次。只有等專家組內(nèi)部達(dá)成一致意見、內(nèi)容比較成熟、沒有重大紕漏了，我們才會(huì)正式對(duì)外公布征求意見稿，預(yù)計(jì)時(shí)間最快是本月底下月初。接下來就是向社會(huì)公開征求意見。”該成員透露。
“目前，各界比較關(guān)心、意見比較集中的幾個(gè)問題包括：能源監(jiān)管問題、能源領(lǐng)域的準(zhǔn)入和開放問題、市場(chǎng)機(jī)制問題等。從現(xiàn)階段來看，關(guān)于‘建立一個(gè)統(tǒng)一的能源管理機(jī)構(gòu)’的監(jiān)管思路在《能源法》討論稿中已比較明晰了。”這位專家告訴本報(bào)記者，根據(jù)《能源法》的總體精神，中國應(yīng)該有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)能源發(fā)展的各項(xiàng)問題統(tǒng)一監(jiān)管，形成責(zé)權(quán)一致、分級(jí)管理的管理體系。
缺少一部能源基本法一直是中國能源發(fā)展中的瓶頸和缺憾。目前，我國的能源立法主要調(diào)整能源某一領(lǐng)域關(guān)系，還缺少全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、總體調(diào)整能源關(guān)系和活動(dòng)的能源基本法。已經(jīng)提上立法日程的《能源法》將彌補(bǔ)這一問題，使能源戰(zhàn)略的實(shí)施和國家能源經(jīng)濟(jì)安全在國家強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上得到保障。
去年1月24日，跨部門的《能源法》起草組成立，中國正式啟動(dòng)《能源法》立法起草工作。去年5月1日起，能源辦和國家發(fā)改委開始以調(diào)查問卷的形式通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)征集《能源法》草案的制訂意見和建議。此后，《能源法》先后進(jìn)入大綱草擬和法律文本起草階段。
■看點(diǎn)
多元產(chǎn)權(quán)制有望進(jìn)入《能源法》
“未來的《能源法》中可能會(huì)涉及多元產(chǎn)權(quán)制度的概念。此外，還會(huì)就資源有償使用、戰(zhàn)略儲(chǔ)備等作出規(guī)定。”昨天，一位《能源法》起草專家組成員向本報(bào)記者透露說。
據(jù)他介紹，中國能源市場(chǎng)對(duì)外開放是一個(gè)大趨勢(shì)，因此在《能源法》中也有涉及開放準(zhǔn)入問題的條款。提出多元產(chǎn)權(quán)制度概念的出發(fā)點(diǎn)就是要讓外資、民資等多元資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。“根本上來看，實(shí)現(xiàn)能源投資多元化的基礎(chǔ)就是產(chǎn)權(quán)制度的多元化。”
“當(dāng)然，能源也是一個(gè)涉及國計(jì)民生和戰(zhàn)略安全的特殊行業(yè)，不可能全部放開。在部分領(lǐng)域，國有企業(yè)還是將維持控股地位。多元產(chǎn)權(quán)并不意味著國資全部退出。”該成員說。
但他不愿透露《能源法》具體規(guī)定了哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀槟茉赐顿Y的“禁區(qū)”。
近年來，中國能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐有所加快。今年1月1日，中國履行入世承諾開始推行新的原油成品油管理辦法，標(biāo)志著石油市場(chǎng)對(duì)外開放的起始。
戰(zhàn)略儲(chǔ)備則是《能源法》中另一項(xiàng)受到海內(nèi)外關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。上述人士透露，未來的《能源法》將就產(chǎn)品儲(chǔ)備和資源儲(chǔ)備這兩大類作出規(guī)定。在他看來，關(guān)于能源儲(chǔ)備問題的立法應(yīng)該包括儲(chǔ)備制度、責(zé)任和義務(wù)、設(shè)施等等。他還表示，石油儲(chǔ)備應(yīng)采取以政府儲(chǔ)備為主，政府和民間儲(chǔ)備相結(jié)合的方式。但他沒有確認(rèn)這一點(diǎn)是否會(huì)寫入《能源法》。
上述人士同時(shí)告訴本報(bào)記者，《能源法》作為一種基本法，不會(huì)對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容做出過細(xì)的規(guī)定，后者更多將在單一法中予以體現(xiàn)。
值得注意的是，一直以來在中國能源市場(chǎng)占據(jù)一席之地、但也備受擠壓的民營企業(yè)迄今尚未獲準(zhǔn)參與《能源法》的征求意見工作。
“民營能源企業(yè)盡管總量較大，但個(gè)體體量相對(duì)較小?！赌茉捶ā菲鸩萜裆形磳ｉT向一家民營能源企業(yè)征求過意見。但征求意見的能源企業(yè)中也有一些本身有民資參股。而就民營企業(yè)的生存發(fā)展問題，我們?cè)谙蛘f(xié)委員等單位征求意見的時(shí)候也聽到相當(dāng)多的反饋意見。”上述人士向本報(bào)記者透露說。
可能再度設(shè)立能源部
依照現(xiàn)階段《能源法》討論稿提出的能源監(jiān)管思路，未來中國將由一個(gè)統(tǒng)一的能源管理機(jī)構(gòu)來行使能源監(jiān)管職能。這個(gè)部門或稱“能源部”，或稱“能源委員會(huì)”，但無論是何種稱呼，其一旦成立都意味著中央行政管理架構(gòu)的重大改革。
多年來，中國能源行業(yè)長期處于電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、商務(wù)部多頭監(jiān)管的狀態(tài)，而名義上分管能源工作的能源局僅是一個(gè)隸屬于國家發(fā)改委的司局級(jí)單位，編制只有30人。但相對(duì)應(yīng)的是，無論中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司等大型能源企業(yè)，還是電監(jiān)會(huì)等專門的行業(yè)機(jī)構(gòu)，都是部級(jí)或副部級(jí)建制。這導(dǎo)致長期以來，從行政制度和管理權(quán)限上看，能源局根本就管不了這些機(jī)構(gòu)或企業(yè)，也就更談不上系統(tǒng)協(xié)調(diào)、調(diào)配資源了。
今年兩會(huì)期間，全國人大環(huán)境與資源委員會(huì)委員王維城第3次向全國兩會(huì)提交了關(guān)于組建能源部的建議。他提議，組建能源部后，可以考慮下設(shè)節(jié)約能源和新能源、可再生能源等專門機(jī)構(gòu)。
而坊間關(guān)于成立專門能源部門的呼聲由來已久。對(duì)國外能源機(jī)構(gòu)一直有著密切關(guān)注的中共中央黨校能源專家曹新就表示，西方或者中東國家普遍設(shè)置有內(nèi)閣級(jí)別或相當(dāng)于部委級(jí)的能源部委，中國不能長期缺位。“即便沒有《能源法》，中國也應(yīng)該重建能源部了。”曹新說。
早在1980年，中國就曾成立過國家能源委員會(huì)，而后在1988年成立了能源部。雖然該部門只存在了不到4年的時(shí)間，但將石油、煤炭以及電力管理集于一身的架構(gòu)，已在形式上預(yù)演了現(xiàn)代綜合性主管機(jī)構(gòu)的雛形。
“能源部如果要成立的話，從時(shí)間進(jìn)度上看也可能在《能源法》出臺(tái)之前。”上述《能源法》起草專家組成員告訴本報(bào)記者，能源部最快在明年初召開的兩會(huì)期間就可能浮出水面。但現(xiàn)在看來，《能源法》要想趕在明年兩會(huì)時(shí)通過人大討論幾乎是不可能完成的任務(wù)。
根據(jù)原定計(jì)劃，《能源法》將在今年年底前形成送審稿，報(bào)至國務(wù)院。經(jīng)過修改后，按照立法程序，屆時(shí)形成的《能源法》草案要上報(bào)人大討論，再要經(jīng)過“一讀”“二讀”“三讀”。其中，每一次討論至少需要3個(gè)月時(shí)間，這樣就是9個(gè)月。之后才提交人大表決，期間還要經(jīng)過人大法律工作委員會(huì)的審議。
“預(yù)計(jì)最快也要到明年下半年，《能源法》制定工作才能真正定局。”該人士說。
而另一位專家則指出，成立能源部之舉牽涉甚廣，關(guān)系到龐大的機(jī)構(gòu)組建、利益分配等種種問題。這些都需要足夠長的時(shí)間消化，因此中央對(duì)設(shè)立能源部肯定會(huì)三思而后行。
