國土資源部文件

國土資發(fā)〔2007〕190號

關(guān)于加強海砂開采管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：
　　為實現(xiàn)對海砂（礫）開采的科學(xué)管理，完善海砂（礫）采礦權(quán)有償取得制度，深化礦業(yè)權(quán)市場改革，保護海域生態(tài)環(huán)境，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及有關(guān)的管理規(guī)定，針對海砂（礫）資源儲量具有動態(tài)補給性、開采方式特殊性的特點，現(xiàn)就海砂（礫）開采管理有關(guān)問題通知如下：
　　一、本規(guī)定指的海砂（礫）為不含其他金屬礦產(chǎn)的普通天然石英砂（建筑、磚瓦用）。任何企業(yè)不得以開采建筑、磚瓦用類型海砂（礫）為名獲取其他砂礦資源。
　　二、對海砂（礫）實行采礦權(quán)固定年限出讓制度。海砂采礦權(quán)有效期每次最長為兩年，到期后按本通知規(guī)定的方式重新設(shè)置采礦權(quán)。
　　三、對海砂（礫）實行開采總量控制制度。海砂采礦許可證上注明年度開采總量和采礦許可證兩年有效期內(nèi)的開采總量，嚴(yán)禁超總量開采。企業(yè)海砂（礫）開采量達到核定的總量時，采礦權(quán)同時廢止。
　　四、海砂（礫）采礦權(quán)由國土資源部委托省級人民政府國土資源主管部門以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。海砂（礫）采礦權(quán)價款以現(xiàn)金方式一次性繳納。
　　招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價，由省級人民政府國土資源主管部門按規(guī)定委托有探礦權(quán)采礦權(quán)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)或者采取詢價、類比等方式進行評估（以核定的開采總量為評估基礎(chǔ)），并根據(jù)評估結(jié)果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決定。在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束之前，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價須保密，且不得變更。
　　五、因疏浚航道而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設(shè)的，可憑航道管理部門的批準(zhǔn)文件、海洋環(huán)境影響評估報告等資料，經(jīng)省級人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評估采礦權(quán)價款后，報國土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。
　　因海洋工程建設(shè)而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設(shè)的，可憑對海洋工程建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件、海洋環(huán)境影響評估報告等資料，經(jīng)省級人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評估采礦權(quán)價款后，報國土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。
　　六、本通知下發(fā)之日前，以無償方式直接申請取得采礦權(quán)或通過探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，自本通知下發(fā)之日起，省級人民政府國土資源主管部門按照本通知的規(guī)定，對企業(yè)今后兩年的開采總量進行核定并評估、收取采礦權(quán)價款，兩年后采礦權(quán)不再予以延續(xù)。
　　探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，采礦權(quán)人可以向省級國土資源主管部門出具勘查費用憑證，其繳納的采礦權(quán)價款中可以扣除經(jīng)確認(rèn)的勘查費用。
　　凡以協(xié)議方式有償取得海砂（礫）采礦權(quán)的企業(yè)，在海砂（礫）開采總量達到與采礦權(quán)價款相對應(yīng)的資源儲量后采礦權(quán)不再予以延續(xù)。
　　七、各沿海省（區(qū)、市）國土資源管理部門應(yīng)加強對海砂（礫）開采企業(yè)的監(jiān)督管理，探索有效的監(jiān)管方式，可派駐海上礦產(chǎn)督察員，定員定船進行監(jiān)督檢查，維護海域良好的開發(fā)秩序。各沿海?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門應(yīng)對位于本省（區(qū)、市）管轄海域內(nèi)已有海砂（礫）采礦權(quán)進行清理（名單另附），組織核實海砂（礫）開采企業(yè)的實際開采量，并按允許的開采年限進行評估，評估工作應(yīng)在2007年10月底完成，并將評估結(jié)果報送國土資源部。
　　八、海砂（礫）開采企業(yè)應(yīng)認(rèn)真接受國土資源管理部門和礦產(chǎn)督察員的監(jiān)督檢查，每半年向省級國土資源主管部門提交開采情況報告。凡有違法開采等行為的，依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定予以處罰。
　　九、國土資源部根據(jù)國家海砂（礫）資源潛力調(diào)查評價及海洋功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)政策，劃定海砂（礫）可開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，并組織編制采礦權(quán)設(shè)置方案。
　　十、河砂（礫）采礦權(quán)有償取得及相關(guān)管理工作，各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門可參照上述原則自行制定管理辦法，并報國土資源部備案。
　　十一、以往規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　國土資源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　二○○七年八月十日