國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張茅17日表示，除在關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)對(duì)外商投資繼續(xù)實(shí)施必要限制以外，我國(guó)將逐步取消服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y在地域、股權(quán)和業(yè)務(wù)范圍等方面的限制。
張茅在中外跨國(guó)公司CEO圓桌會(huì)議上說，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)外商投資的引導(dǎo)，進(jìn)一步提升吸引外資的質(zhì)量，引導(dǎo)外商投資更多地進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。同時(shí)，不再實(shí)施單純鼓勵(lì)出口的外商投資政策，限制或禁止高物耗、高污染外資項(xiàng)目進(jìn)入。
“我國(guó)將堅(jiān)持對(duì)外開放，努力實(shí)現(xiàn)利用外資由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。要將利用外資的重點(diǎn)放到引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才上來，發(fā)揮外資企業(yè)的引進(jìn)示范作用。”他強(qiáng)調(diào)。
張茅說，我國(guó)將進(jìn)一步完善外商投資環(huán)境，完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的涉外法律體系，逐步減少審批程序、審批事項(xiàng)，依法規(guī)范和簡(jiǎn)化辦事程序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造透明可預(yù)見的政策環(huán)境。逐步完善對(duì)資本和金融項(xiàng)目的管理，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程，不斷創(chuàng)新利用外資方式。
他說，我國(guó)將規(guī)范外資并購管理，盡快研究制訂外資并購管理規(guī)定，并建立跨部門的外資并購安全審查機(jī)制，從制度上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
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外商投資政策正在逐步完善 產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)一步緊縮
中國(guó)有關(guān)外商投資的政策正在逐步完善。
繼2006年商務(wù)部等6部委《關(guān)于外國(guó)投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》出臺(tái)以后，新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》即將于2007年12月1日?qǐng)?zhí)行，同3年前的版本相比，新《目錄》明確提出對(duì)部分涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)持謹(jǐn)慎開放的態(tài)度。
投資指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步緊縮
新《目錄》規(guī)定對(duì)我國(guó)稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵(lì)外商投資，一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采。在鼓勵(lì)類目錄中，2004版中的低品位、難選冶金礦開采、選礦；銅、鉛、鋅礦勘探、開采；鋁礦勘探、開采；以及硫、磷、鉀等化學(xué)礦開采、選礦，都被予以刪除。
在禁止類目錄中，最新規(guī)定在繼續(xù)禁止外商投資稀土勘查、開采、選礦和放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦時(shí)，又新增了一項(xiàng)禁止內(nèi)容，包括鎢、鉬、錫、銻、螢石的勘查、開采。而在2004年版的目錄中，后者屬于限制類領(lǐng)域。
有專家表示，新《目錄》不再鼓勵(lì)外商對(duì)一些稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行投資，可以理解為保護(hù)中國(guó)戰(zhàn)略資源的需要。同時(shí)，盡管鎢、鉬、錫、銻等資源在我國(guó)比較富裕，由限制性領(lǐng)域調(diào)整為禁止類領(lǐng)域，也充分反映出國(guó)家對(duì)資源安全的重視。
商務(wù)部研究院外資研究部主任金伯生研究員也曾表示，新《目錄》對(duì)一些原先鼓勵(lì)的行業(yè)進(jìn)行限制，一些國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)將不再允許外資進(jìn)入，縮緊和加大審查力度的行業(yè)將會(huì)是涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，即電網(wǎng)電力、國(guó)防軍工、石油石化、重大技術(shù)裝備制造等行業(yè)。
調(diào)整并不意外
新《目錄》對(duì)具體投資指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步緊縮，在商務(wù)部研究院研究員梅新育看來，并不意外。
“現(xiàn)在，入世過渡期基本結(jié)束，我國(guó)對(duì)外資開放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域空前廣泛，有必要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。”他表示，我國(guó)利用外資工作在取得巨大成就的同時(shí)也暴露出來許多問題，已經(jīng)在社會(huì)上引起了反思聲浪。
據(jù)介紹，近年來全球出現(xiàn)了限制外資政策增多的現(xiàn)象。2006年，全球外國(guó)直接投資流入量已經(jīng)連續(xù)第三年增長(zhǎng)，達(dá)到13060億美元，但與此同時(shí)，各國(guó)政府對(duì)外資采取的限制性措施無論是絕對(duì)數(shù)目還是占新外資政策的比例也在持續(xù)增長(zhǎng)。2000—2006年，各國(guó)政府實(shí)施的限制外資政策數(shù)目依次為3項(xiàng)、14項(xiàng)、12項(xiàng)、24項(xiàng)、36項(xiàng)、41項(xiàng)和37項(xiàng)。
新《指導(dǎo)目錄》總條目有478條，其中鼓勵(lì)類351條，限制類87條、禁止類40條，分別比現(xiàn)《指導(dǎo)目錄》增加了94條、9條和5條。其中，鼓勵(lì)類條目增加約37％。
有利于平穩(wěn)引進(jìn)外資
“新版《指導(dǎo)目錄》比2004年版詳細(xì)了很多，可操作性更強(qiáng)，而且反映了服務(wù)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位上升的現(xiàn)實(shí)，對(duì)日后我國(guó)引進(jìn)外資更加平穩(wěn)、引進(jìn)外資效益提高都有正面意義。”梅新育對(duì)記者表示。
至于影響我國(guó)引進(jìn)外資的吸引力，在他看來，一個(gè)大國(guó)的發(fā)展最終必須建立在本國(guó)資本積累的基礎(chǔ)上，“如果只寄希望于外資，注定要落空。另外，超國(guó)民待遇、環(huán)境傾銷、財(cái)政傾銷、血汗工廠之類吸引外資因素最好沒有。”
盡管新《目錄》涉及了不少產(chǎn)業(yè)調(diào)整，但是中國(guó)本土企業(yè)還是隨時(shí)會(huì)面臨外資并購，為此，梅新育認(rèn)為，中國(guó)本土企業(yè)需要充分考慮兩方面，“一個(gè)是企業(yè)發(fā)展前途是寄希望于自身效率提高，還是寄希望于超國(guó)民待遇？一個(gè)是企業(yè)管理層是想把企業(yè)做好，還是一門心思把企業(yè)據(jù)為己有，為此不惜以‘不平等條約’引進(jìn)外資參股、控股？”（中華工商時(shí)報(bào)）
中國(guó)已經(jīng)進(jìn)一步明確外商投資中國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域
國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民今天在此間指出，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)一步明確了外商投資中國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域。
第九屆中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)今天在北京舉行，汪民在開幕式上作主旨發(fā)言時(shí)說，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，突出強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部新修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(二00七修訂版)》，將石油、天然氣、煤層氣、非常規(guī)油氣資源、鐵礦、錳礦的勘探、開采及選礦、加工，列入鼓勵(lì)類；將特殊和稀缺煤種，金、銀、鉑族等貴金屬和金剛石等，以及磷礦、重晶石、硼礦、天青石等礦產(chǎn)的勘查、開采，銅、鋁、鉛、鋅、鎢、鉬、錫、銻等有色金屬冶煉，稀土冶煉、分離，列入限制類；對(duì)鼓勵(lì)和限制類的具體目錄分別明確了中外合資、合作方式和中方控股要求；將鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采，稀土勘查、開采、選礦，放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦、冶煉、加工列入禁止類。
他指出，今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)政府將堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、互利合作，加強(qiáng)勘查、集約開發(fā)，節(jié)約優(yōu)先、合理利用，規(guī)范管理、促進(jìn)和諧的方針，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)運(yùn)行機(jī)制和管理制度，推動(dòng)礦業(yè)走節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)的發(fā)展道路。(中國(guó)新聞網(wǎng))
