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近日，財(cái)政部公布了《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），從2008年3月15日起施行。《辦法》的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高使用效益，促進(jìn)公共財(cái)政體系的建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。
《辦法》對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)和原則、管理體制、管理職責(zé)、審批程序、日常監(jiān)管等方面都作了詳細(xì)的規(guī)定。
一是確立了目標(biāo)原則。中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。
二是理順了管理體制?！掇k法》規(guī)定中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，財(cái)政部、主管部門(mén)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
三是明確了管理職責(zé)。在中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，財(cái)政部是負(fù)責(zé)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理；主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；中央級(jí)事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。
四是規(guī)范了配置程序?！掇k法》在配置環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴(yán)格的控制原則和審批程序，體現(xiàn)了與預(yù)算管理的緊密結(jié)合?！掇k法》規(guī)定，中央級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配備。同時(shí)，明確了中央級(jí)事業(yè)單位申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的報(bào)批程序。
五是嚴(yán)格了日常監(jiān)管?！掇k法》對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管以及對(duì)外投資、出租、出借等，都作出了嚴(yán)格的規(guī)定，確保國(guó)有資產(chǎn)管理的安全、規(guī)范和有效?！掇k法》要求，中央級(jí)事業(yè)單位對(duì)外投資、出租、出借等，遵循投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)控制和跟蹤管理等原則，并進(jìn)行可行性論證；資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)；中央級(jí)事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍賣(mài)等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行公開(kāi)處置。
六是完善了收入管理。中央級(jí)事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國(guó)有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理和財(cái)政國(guó)庫(kù)收繳管理的規(guī)定上繳中央財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。
七是強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)。要求主管部門(mén)、中央級(jí)事業(yè)單位根據(jù)本辦法和實(shí)際情況，制定本部門(mén)、本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，并分別報(bào)財(cái)政部和主管部門(mén)備案。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)特定中央級(jí)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，由有關(guān)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部另行制定。
全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截止2006年底，全國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量5.96萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)3.9萬(wàn)億元。其中，中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量0.93萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)0.65萬(wàn)億元。
