發(fā)改環(huán)資[2008]2306號(hào)

關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、科技廳（委、局）、信息產(chǎn)業(yè)廳（局、辦）、財(cái)政廳、建設(shè)廳、交通廳、商務(wù)主管部門、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、法制辦、各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局，國務(wù)院有關(guān)部門，解放軍總后勤部：

新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)約能源法》）已于今年4月1日起正式施行。為進(jìn)一步做好《節(jié)約能源法》的貫徹實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
 

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》的重要性和緊迫性
 

“十一五”規(guī)劃《綱要》提出了“十一五”單位GDP能耗降低20%左右的約束性指標(biāo)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大舉措。兩年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策和部署，把節(jié)能作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，放在更加突出的位置，推動(dòng)力度進(jìn)一步加大，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。
 

“十一五”節(jié)能目標(biāo)是具有法律效力的約束性指標(biāo)，是政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，必須通過合理配置公共資源，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，確保實(shí)現(xiàn)。從目前工作進(jìn)展情況看，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。在一些地方節(jié)能工作還存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，“十一五”節(jié)能目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。在有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和行政手段推進(jìn)節(jié)能的同時(shí)，運(yùn)用法律手段實(shí)現(xiàn)依法節(jié)能，是當(dāng)前節(jié)能工作面臨的重要課題。新修訂的《節(jié)約能源法》進(jìn)一步突出了節(jié)能在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，健全了管理制度，完善了激勵(lì)機(jī)制，明確了節(jié)能管理和監(jiān)督主體，強(qiáng)化了有關(guān)各方的法律責(zé)任，增強(qiáng)了法律的針對(duì)性和可操作性，為節(jié)能工作提供了法律保障。深入貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》，是當(dāng)前節(jié)能工作一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。各級(jí)政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的重大意義，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》的重要性和緊迫性，采取有效措施，確?！豆?jié)約能源法》順利施行。
 

二、抓緊完善《節(jié)約能源法》配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

各級(jí)政府有關(guān)部門要根據(jù)《節(jié)約能源法》的有關(guān)要求，抓緊研究制定配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。積極做好《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的宣傳貫徹工作，抓緊研究制（修）訂《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例》、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》（修訂）、《節(jié)能監(jiān)察管理辦法》、《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑室內(nèi)溫度控制辦法》、《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》、《節(jié)能表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》、《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》（修訂）等配套法律規(guī)范，并加快建立和完善節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理制度。各地區(qū)要抓緊對(duì)原有的地方性節(jié)能法規(guī)進(jìn)行修訂完善，原來沒有制定實(shí)施條例（辦法）的地方，要根據(jù)實(shí)際需要抓緊制定地方性節(jié)能法規(guī)。進(jìn)一步完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。制定《2008-2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》，制定煤炭、石油、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以及電力變壓器、高效節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。今年啟動(dòng)12個(gè)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、8個(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、4個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理標(biāo)準(zhǔn)的制（修）定工作。各省、自治區(qū)、直轄市制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按程序報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
 

三、加強(qiáng)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理
 

加大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施力度。各地區(qū)要按照《節(jié)約能源法》要求，設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，切實(shí)加大節(jié)能資金投入，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)研發(fā)與改造，形成穩(wěn)定可靠的工程技術(shù)節(jié)能能力。中央財(cái)政要繼續(xù)加大資金投入，支持燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)改造、節(jié)約和替代石油等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，今年力爭形成3500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
 

加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理。深入推進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，研究制定部分重點(diǎn)耗能行業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系和指導(dǎo)手冊(cè)。組織開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗服務(wù)活動(dòng)，提高用能單位計(jì)量檢測(cè)能力和水平。積極推行能源管理人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)試點(diǎn)。做好千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作，對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成和完成任務(wù)的企業(yè)，予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成任務(wù)的，停止核準(zhǔn)和審批高耗能投資項(xiàng)目。開展重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量裝置檢定和能源計(jì)量數(shù)據(jù)核查。組織能源利用狀況報(bào)告培訓(xùn)；重點(diǎn)用能單位要按要求定期報(bào)送能源利用狀況報(bào)告；國家和地方節(jié)能主管部門要依法對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行審查，定期發(fā)布《重點(diǎn)用能單位能源利用狀況公報(bào)》。
 

在工業(yè)領(lǐng)域，要加快推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制“兩高”行業(yè)過快增長，嚴(yán)格限制外商投資“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品投資、生產(chǎn)、消費(fèi)和出口，采取進(jìn)口促進(jìn)措施鼓勵(lì)國外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、材料和設(shè)備進(jìn)口，推動(dòng)相關(guān)節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣使用。在建筑節(jié)能方面，要編制建筑節(jié)能規(guī)劃，積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，大力推進(jìn)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用，加大既有建筑節(jié)能改造力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制制度，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)管，鼓勵(lì)省級(jí)人民政府建設(shè)主管部門根據(jù)本地實(shí)際情況，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，要推動(dòng)實(shí)施交通節(jié)能規(guī)劃，建設(shè)節(jié)能型綜合運(yùn)輸體系，引導(dǎo)道路、水路、航空運(yùn)輸企業(yè)提高運(yùn)輸組織化程度和集約化水平，嚴(yán)格執(zhí)行老舊交通運(yùn)輸工具的報(bào)廢、更新制度，積極推廣清潔燃料、石油替代燃料、節(jié)能與新能源汽車，制定實(shí)施交通運(yùn)輸營運(yùn)車船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營車船燃料消耗檢測(cè)的監(jiān)督管理等。在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能方面，要制訂實(shí)施節(jié)能規(guī)劃和能源消耗定額，加強(qiáng)能源消費(fèi)計(jì)量和監(jiān)測(cè)管理，建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，按規(guī)定進(jìn)行能源審計(jì)，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備等。
 

四、實(shí)施有利于節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策

各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門，要按照《節(jié)約能源法》有關(guān)要求，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購、信貸等經(jīng)濟(jì)政策，努力構(gòu)建引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能的政策框架。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步理順能源價(jià)格形成機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)差別電價(jià)政策，督促有關(guān)地方取消對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。支持推廣使用節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)、高效電動(dòng)機(jī)等節(jié)能產(chǎn)品。落實(shí)節(jié)能專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅以及對(duì)節(jié)能減排設(shè)備給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的政策，完善資源稅，研究開征環(huán)境稅，擇機(jī)出臺(tái)燃油稅。對(duì)工業(yè)、民用能源的大宗貿(mào)易、交接開展公證計(jì)量。繼續(xù)發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，擴(kuò)大政府強(qiáng)制性采購節(jié)能產(chǎn)品范圍。繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能方面的企業(yè)債券。
 

五、切實(shí)做好《節(jié)約能源法》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

縣級(jí)以上各級(jí)政府管理節(jié)能工作的部門及有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)《節(jié)約能源法》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處各種違反《節(jié)約能源法》的行為，重點(diǎn)查處違規(guī)建設(shè)高耗能項(xiàng)目，違反能源統(tǒng)計(jì)制度，違反能效標(biāo)識(shí)制度，違反重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，違反計(jì)量器具配備和能源計(jì)量數(shù)據(jù)使用制度，以及生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備等問題。要加大對(duì)違法違規(guī)行為處罰力度，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，各地方節(jié)能主管部門要積極創(chuàng)造條件，開設(shè)節(jié)能違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站，方便群眾舉報(bào)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化依法監(jiān)管。各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和管理，切實(shí)提高執(zhí)法能力和水平。
 

六、進(jìn)一步加大《節(jié)約能源法》宣傳和培訓(xùn)的力度

今年節(jié)能宣傳要以《節(jié)約能源法》為重點(diǎn)，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志等媒介，采取新聞報(bào)道、專家訪談、專題報(bào)道、公益廣告、知識(shí)競(jìng)賽、宣傳掛圖等群眾喜聞樂見、易于接受的形式，加大宣傳力度，促進(jìn)《節(jié)約能源法》宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，做到家喻戶曉，人人皆知。各級(jí)政府有關(guān)部門要將學(xué)習(xí)宣傳《節(jié)約能源法》納入本部門普法工作計(jì)劃。要組織開展《節(jié)約能源法》培訓(xùn)，重點(diǎn)加大對(duì)各級(jí)政府節(jié)能管理人員、重點(diǎn)用能單位負(fù)責(zé)人和能源管理負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度。要樹立先進(jìn)典型，對(duì)貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)營造良好的輿論氛圍。
 

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 

各級(jí)政府管理節(jié)能工作的部門要認(rèn)真履行《節(jié)約能源法》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)本行政轄區(qū)內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。要加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》的組織指導(dǎo)，確定工作目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，明確工作重點(diǎn)，積極督促各項(xiàng)工作落實(shí)，及時(shí)向政府報(bào)告貫徹落實(shí)情況；要充分發(fā)揮各相關(guān)部門的作用，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力做好各項(xiàng)工作。其他相關(guān)部門要按照《節(jié)約能源法》有關(guān)要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行與節(jié)能有關(guān)的管理職責(zé)，并接受管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)。今年下半年，各?。▍^(qū)、市）管理節(jié)能工作的部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《節(jié)約能源法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并將有關(guān)情況報(bào)國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各地貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》情況進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果將作為各地節(jié)能評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。
 

國家發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部
 

財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部
 

商務(wù)部 稅務(wù)總局 質(zhì)檢總局
 

國管局 國務(wù)院法制辦
 

二〇〇八年八月二十五日