國家專門出臺金融財政扶持政策 商務(wù)部已制定跨國培訓(xùn)人才計劃

　　據(jù)9月22日人民日報海外版消息 商務(wù)部合作司司長吳喜林就最新頒布的《對外承包工程管理條例》(下文簡稱《條例》)近日接受了記者采訪。他表示,《對外承包工程管理條例》自2008年9月1日施行，既表明國家支持鼓勵開展對外承包業(yè)務(wù)，同時也對承包公司提出了更高、更嚴格的要求。

　　鼓勵支持對外承包業(yè)務(wù)
　　問：為什么要制定《條例》？這于對外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展有什么意義？
　　吳喜林：在對外承包工程發(fā)展中我們注意到兩個問題。一是促進業(yè)務(wù)發(fā)展，二是加強管理。隨著業(yè)務(wù)不斷擴大和范圍的延伸，涉及領(lǐng)域越來越多，在經(jīng)營和管理方面也出現(xiàn)了一些問題，有些企業(yè)為了擴大自己的業(yè)務(wù)，不注意遵紀守法，不注意工程質(zhì)量，甚至進行低價競標，造成一些不良影響。所以我們感覺到應(yīng)該有一個行政法規(guī)來規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，也為我們制訂相關(guān)的促進政策提供依據(jù)。
　　這個管理條例的出臺，有利于進一步促進這項業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，有利于規(guī)范我們的管理，有利于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，將為我們對外承包工程的健康快速發(fā)展提供保障。

　　問：《條例》出臺以后，對外承包的門檻是不是更高了？
　　吳喜林：不能說門檻更高了，應(yīng)該說要求更嚴、更明確了。對外承包工程發(fā)展這些年，為國家的經(jīng)濟建設(shè)作出相當大的貢獻，效果非常明顯，但同時也有一些不可忽視的問題，如果不加以嚴格管理和規(guī)范，會妨礙這項業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。有些要求更規(guī)范、明確了，大家知道哪些是必須遵守的，哪些是不應(yīng)該做的。

　　建立更大的信息服務(wù)系統(tǒng)
　　問：國家支持我國企業(yè)“走出去”的主要措施有哪些？
　　吳喜林：支持措施主要是三方面：
　　第一，財政和金融方面的支持。國家專門出臺了支持其發(fā)展的金融政策和財政政策，比如對于企業(yè)的前期費用進行補貼，我們也出臺了一些金融政策。
　　第二，信息服務(wù)政策。商務(wù)部在國外有200多個機構(gòu)。他們有一個任務(wù)就是大量搜集當?shù)厥袌龇煞ㄒ?guī)的信息，供相關(guān)企業(yè)參考。他們還有一個任務(wù)就是可以對企業(yè)提出的問題進行咨詢，特別是對當?shù)厥袌龅姆煞ㄒ?guī)和一些做法進行咨詢。商務(wù)部建立了更大的信息服務(wù)系統(tǒng)。我們的企業(yè)剛剛走出去，對國外情況了解比較少,信息服務(wù)系統(tǒng)可為他們提供重要幫助。
　　第三，培訓(xùn)。我們從去年開始制定跨國培訓(xùn)人才計劃。今年做了3期，大概有幾百人，反映很好，今后還會繼續(xù)做。當然，針對企業(yè)經(jīng)營人才缺乏、對外了解少的一種特殊國情，中介機構(gòu)也在開展一些培訓(xùn)工作。

　　企業(yè)須遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)
　　問：在使用《條例》時，應(yīng)該注意哪些方面的內(nèi)容？
　　吳喜林：第一，比如分包，什么樣的企業(yè)才能分包。以前在這方面出的問題不少，有些企業(yè)把項目拿過來以后轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)或者不了解情況的企業(yè)。這次對分包企業(yè)作出了相當明確的規(guī)定。
　　第二，對承包公司在當?shù)氐氖胤ń?jīng)營也給予了相應(yīng)的規(guī)定。企業(yè)必須遵守當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，這是最起碼的要求。目前國際上注重企業(yè)社會責(zé)任，中國企業(yè)這種意識還不太強烈?，F(xiàn)在不但要求我們的企業(yè)在當?shù)亻_展業(yè)務(wù)的時候要遵守當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，還需要它注重生態(tài)環(huán)境保護，促進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，履行必要的社會責(zé)任，這是更高層次的要求。我想這些應(yīng)當引起相關(guān)企業(yè)的高度關(guān)注。

　　問：新出臺的條例與舊版相比，相對于對外承包工程的企業(yè)來講，最大的優(yōu)勢在哪里？
　　吳喜林：這個沒有舊版的問題，以前零零星星的規(guī)定都是部門的。這次國務(wù)院出臺的條例具有更高的法律效力。首先，國家明確鼓勵對外承包工程。第二，我們對對外承包工程也有保護，沒有資格的、經(jīng)營不好的會被淘汰出去，對于有實力、信譽好的企業(yè)就會得到保護。

　　保護外派人員安全
　　問：近年來中國在外工程技術(shù)人員遭綁架或劫持的事件時有發(fā)生，為保護外派人員的人身和財產(chǎn)安全，《條例》有哪些規(guī)定？如何督促落實？
　　吳喜林：這幾年來，對外承包工程隨著地域的不斷擴大，人員不斷增多，安全事件，特別是綁架事件也時有發(fā)生。我們在條例中也給予了高度重視和關(guān)注，條例明確規(guī)定了對外承包工程的單位在安全保障方面的主體責(zé)任。包括：有專門的安全管理機構(gòu)和人員負責(zé)保護外派人員的人身和財產(chǎn)安全，制定保護外派人員人身和財產(chǎn)安全的方案并落實所需經(jīng)費。這里面對各方面的責(zé)任都給予了高度關(guān)注。黨中央、國務(wù)院從以人為本的理念出發(fā)，對在外人員的安全相當關(guān)心，所以在條例中充分體現(xiàn)了這方面的要求，而且把責(zé)任給予了分解和明確。

　　問：《條例》對對外承包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理進行了規(guī)定，請問這些規(guī)定的依據(jù)是什么？
　　吳喜林：條例對對外承包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)做了很多規(guī)定，篇幅比較多，規(guī)定比較詳細，說明目前我們國家對對外承包工程的安全質(zhì)量相當重視。
　　我們將聯(lián)合國內(nèi)有關(guān)部門出臺細則，根據(jù)條例調(diào)整實施細則，明確給大家指導(dǎo)，對企業(yè)的監(jiān)督檢查和處罰會逐漸形成一個體系。