證券時報兩會報道組

    今年的政府工作報告提出要深化價格改革，其中價格改革的重點是逐步理順和完善資源性產(chǎn)品和要素價格形成機(jī)制，改革要兼顧各方面的利益，尤其要考慮低收入群眾的基本生活。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元等委員、代表認(rèn)為，能源資源價格改革或許全面提速。

    張卓元說，由于生產(chǎn)要素價格過低，無論是在節(jié)能減排還是在控制固定資產(chǎn)投資方面，都存在明顯的壓力。要想使經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向節(jié)約式轉(zhuǎn)變，就必須對能源資源價格進(jìn)行改革。

    價格改革勢在必行

    作為“十一五”規(guī)劃明確提出的約束性指標(biāo)，節(jié)能工作在“十一五”開局之年取得了明顯進(jìn)展：單位GDP能耗結(jié)束了連續(xù)三年上升，轉(zhuǎn)為下降1.23%。但是，2006年未能完成年初提出的全年單位GDP能耗下降4%左右的目標(biāo)。

    全國人大代表、中央財經(jīng)大學(xué)教授秦池江表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化加速階段，重化工業(yè)的快速發(fā)展使得能耗強(qiáng)度上升，這使節(jié)能工作難度非常大。但為了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能工作必須加強(qiáng)。“十一五”單位GDP能耗下降20%左右的目標(biāo)具有法律效力，一定要完成。

    據(jù)了解，今年的政府工作報告與2006年相比，沒有再提出節(jié)能年度目標(biāo)。但報告強(qiáng)調(diào)，“十一五”規(guī)劃提出這兩個約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)，國務(wù)院以后每年都要向全國人大報告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，并在“十一五”期末報告這兩個指標(biāo)的總體完成情況。

    全國政協(xié)委員、原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰在參加政協(xié)小組討論會議時直言，構(gòu)成當(dāng)前高耗能、低效率的一個重要原因就是我國長期以來的生產(chǎn)要素低價政策。他說，在資源的低價政策下，誰多消耗了資源，誰就多分享了經(jīng)濟(jì)利益；在環(huán)境監(jiān)管不到位的情況下，認(rèn)真治理污染的企業(yè)通常會喪失自身市場競爭力。

    “由于政府掌握著重要資源的配置，并嚴(yán)格控制重要生產(chǎn)要素價格，且環(huán)境監(jiān)管不到位，稀缺生產(chǎn)要素的價值和資源環(huán)境的壓力大多被隔離在政府層面，經(jīng)濟(jì)信號無法正常傳遞。”陳清泰說。

    國家發(fā)改委主任馬凱認(rèn)同陳清泰的觀點。他在舉行記者招待會時表示，目前我國資源性產(chǎn)品價格不能反映資源的稀缺程度以及環(huán)境成本?，F(xiàn)在中國實行的低價能源體系不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和構(gòu)建資源節(jié)約型社會，也不利于可持續(xù)發(fā)展。因此，我國能源價格亟須進(jìn)行與市場化相配套的改革，使之能夠反映市場的供求狀況。

    改革步履維艱

    去年年末，一份由發(fā)改委價格司起草的《關(guān)于深化價格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見》上報國務(wù)院。按照這一方案，資源性產(chǎn)品價格的改革將從水、石油、電力、天然氣、煤炭、土地等領(lǐng)域展開，并提高排污費、污水處理費和垃圾處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該方案，相關(guān)能源資源性產(chǎn)品即將迎來新一輪提價。

    這樣的改革思路很大程度上基于我國能源形勢的壓力以及能源利用的低效率，并寄希望于利用價格杠桿撬動能耗降低。“當(dāng)前價格改革的目的是要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源價格形成中的基礎(chǔ)性作用，使資源價格能真正靈敏地反映市場供求關(guān)系和稀缺程度，合理配置資源。”陳清泰說。

    事實上，為了能使能源價格既反映內(nèi)部成本，又反映環(huán)境、勞動力、資源稀缺程度等外部成本，去年以來，油、氣、水、電等資源產(chǎn)品經(jīng)歷了多次漲價。去年6月30日，國家發(fā)改委將全國銷售電價平均提高2.5分/千瓦時；12月22日，北京召開民用天然氣價格聽證會，將居民生活用氣價格每立方米上調(diào)0.15元，調(diào)幅7.9%；今年初的合同煤價格則上漲了8%左右等。

    但在定價機(jī)制方面的改革并不容樂觀。1993年，我國放開統(tǒng)配煤礦價格，逐漸向市場化過渡，但供需形成市場價格與政府指導(dǎo)形成合同價格的“雙軌制”至今仍未完全取消；原油和成品油一再改革，但總是受制于國際市場油價的波動，滯后性和指導(dǎo)性都不強(qiáng)；電價改革方面，雖然1998年國家取消了許多額外電價項目，但是目前電價仍然沒有形成競價上網(wǎng)的完整市場。

    以成品油定價機(jī)制為例。早在去年年初，新的成品油定價機(jī)制改革方案已經(jīng)形成，但至今發(fā)改委也沒有過任何相關(guān)的正式表示。事實上該方案已經(jīng)運行，而不公開表示的原因則在于方案需要在實踐中不斷進(jìn)行完善。

    能源專家韓曉平表示，能源價格包括價格水平和定價機(jī)制兩項內(nèi)容。當(dāng)前，在能源價格水平?jīng)]有與國際接軌的情況下，改革就是意味著漲價；但如果核心的定價機(jī)制沒有解決，繼續(xù)被多方利益集團(tuán)壟斷，這樣的改革必然會遭到老百姓的反對。

    “由于許多能源資源是公共性產(chǎn)品，事關(guān)諸多部門利益，并牽動著老百姓的切身利益。譬如水費、電費、交通運輸?shù)?。因此改革之難可以預(yù)期。”張卓元說。事實上，每一次政府調(diào)價均會受到群眾的廣泛質(zhì)疑。

    補(bǔ)貼事關(guān)改革成敗

    馬凱在接受證券時報采訪時表示，在水、電、氣、煤等資源性產(chǎn)品價格全面上漲的同時，今年國家將繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格的形成機(jī)制。長期來看，資源性產(chǎn)品價格肯定是上漲的，但在這個過程中，要做好低收入階層的補(bǔ)償措施。

    事實上，發(fā)改委此前也曾屢次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前價格改革最關(guān)鍵和最復(fù)雜的地方就是價格改革之外的配套措施。據(jù)了解，早在去年5月份，發(fā)改委已經(jīng)就成品油定價機(jī)制改革展開相關(guān)行業(yè)補(bǔ)貼的研究工作。

    能源專家林伯強(qiáng)認(rèn)為，能源的特殊性在于它既影響穩(wěn)定又影響發(fā)展。中國是一個由社會穩(wěn)定而取得快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反過來又借助快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展來保證穩(wěn)定的發(fā)展中國家。因此，當(dāng)穩(wěn)定受到威脅時(如漲價)，為提高競爭和效率的改革往往也就很慎重。在效率和社會穩(wěn)定之間必須有一個平衡點，這就是政府補(bǔ)貼的合理性。

    在采取何種方式進(jìn)行補(bǔ)貼的問題上，張卓元建議，可以根據(jù)物價指數(shù)的變化而相應(yīng)提高低收入階層的最低生活保障水平。而對于中等收入階層來說，每月多支出幾元影響則并不是很大。

    “事實上，無論是與國際接軌還是政府補(bǔ)貼，最重要的還是形成合理透明的定價機(jī)制。”林伯強(qiáng)說，前段時間，中國成品油一直背離市場價格，但老百姓付了低價卻還會抱怨，問題就出在能源價格的形成機(jī)制上。只有在一個充分反映成本、透明合理的價格機(jī)制下，漲價的理由才有可能被公眾理解。

    對此，陳清泰也表示，我國必須大力推進(jìn)能源資源產(chǎn)品的價格形成機(jī)制，摒棄政府的行政干預(yù)，讓市場成為最終決策的主導(dǎo)。而政府在這一過程中所扮演的角色就是通過制定相關(guān)稅費政策等適度調(diào)控，促使價格能夠真實反映出資源的稀缺程度。

(證券時報 )