中國(guó)貿(mào)易政策面臨新的轉(zhuǎn)型。商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司司長(zhǎng)王受文近日表示，中國(guó)將全面審視實(shí)施了近３０年的出口優(yōu)惠政策，將變“獎(jiǎng)出限入”為“獎(jiǎng)入限出”，以推進(jìn)貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向中性。

　　乍一聽(tīng)，王受文司長(zhǎng)出語(yǔ)有些驚人。如果說(shuō)調(diào)整“獎(jiǎng)出限入”的出口優(yōu)惠政策不難理解，但是政策調(diào)整毫無(wú)過(guò)渡空間，直接躍進(jìn)到忽視自身利益的“獎(jiǎng)入限出”，卻一時(shí)讓人難以明白其中含義。

　　對(duì)此，王受文司長(zhǎng)有個(gè)解釋，所謂“限出”，不過(guò)是限制某些資源型產(chǎn)品出口，而對(duì)于企業(yè)自主品牌和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，則會(huì)給予鼓勵(lì)和推動(dòng)。說(shuō)到底，這種“限出”，其實(shí)是在出口結(jié)構(gòu)上做文章，而不會(huì)盲目限制產(chǎn)品出口。這樣的解釋，也是說(shuō)明中國(guó)政府已經(jīng)在切實(shí)推進(jìn)向中性貿(mào)易政策轉(zhuǎn)型。

　　究竟何謂中性貿(mào)易政策？通俗而言，就是一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易政策既不擴(kuò)大出口也不鼓勵(lì)進(jìn)口。按照這樣的政策，過(guò)分鼓勵(lì)出口或者過(guò)分限制進(jìn)口都是不妥的，國(guó)家不應(yīng)該給進(jìn)出口出臺(tái)扶持、限制的政策。顯然，這種政策在價(jià)值取向上追求無(wú)限接近公平的貿(mào)易秩序，加入ＷＴＯ的成員，原則上都要向這個(gè)方向努力，不過(guò)在現(xiàn)實(shí)中卻多少有理想化色彩。

　　自從２００１年年底中國(guó)加入ＷＴＯ以來(lái)，中國(guó)的貿(mào)易政策已經(jīng)出現(xiàn)了“中性化”趨勢(shì)。這種趨勢(shì)在出口方面體現(xiàn)為對(duì)出口補(bǔ)貼的取消，在進(jìn)口方面則體現(xiàn)為重視程度越來(lái)越提高。無(wú)疑，無(wú)論是自覺(jué)或不自覺(jué)的“中性化”行為，都與ＷＴＯ的原則與主張是統(tǒng)一的。盡管中國(guó)政府尚未使用中性貿(mào)易政策的提法，但方向已然明晰。

　　今年１月中旬，商務(wù)部網(wǎng)站曾全文刊出題為《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展如何應(yīng)對(duì)人民幣升值挑戰(zhàn)》的報(bào)告。這個(gè)報(bào)告引起強(qiáng)烈關(guān)注，既是因?yàn)樯虅?wù)部在報(bào)告中，以前所未有的明確方式傳達(dá)了中國(guó)愿意以人民幣升值來(lái)減少貿(mào)易順差的態(tài)度，也是因?yàn)閳?bào)告首次提出實(shí)行更“中性”的貿(mào)易政策，改變傳統(tǒng)的出口業(yè)績(jī)導(dǎo)向，以求做到進(jìn)出口大體平衡增長(zhǎng)。

　　一個(gè)國(guó)家貿(mào)易政策大的轉(zhuǎn)型，總會(huì)有一些特定的背景因素，既要考慮到國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)狀況以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也要考慮到各主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)狀況。

　　盡管出口增長(zhǎng)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性不容懷疑，但是目前貿(mào)易順差居高不下，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端增多。剛剛公布的３月份貿(mào)易順差為６８．７億美元，出現(xiàn)大幅“跳水”狀況。不過(guò)，這個(gè)月度的順差具有偶然性，并不能改變一季度順差增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)。在未來(lái)的一段時(shí)間里，中國(guó)追求進(jìn)出口大體平衡的任務(wù)相當(dāng)艱巨。另外，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中隱藏的貿(mào)易“貧困化增長(zhǎng)”也有可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)——正如商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城所稱的“里外不討好”。這種窘境在逼迫中國(guó)貿(mào)易政策加快中性化轉(zhuǎn)型。

　　溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出，要發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，并通過(guò)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。那么，對(duì)外貿(mào)易政策的中性化轉(zhuǎn)型，會(huì)不會(huì)影響通過(guò)外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呢？

　　我們認(rèn)為，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的趨向應(yīng)是在不違背ＷＴＯ基本原則的前提下，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求為基礎(chǔ)，傾向于采取開(kāi)放型的公平與保護(hù)并存的貿(mào)易政策。中國(guó)貿(mào)易政策通過(guò)新的轉(zhuǎn)型，以及具體的實(shí)施政策，應(yīng)當(dāng)要有益于數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)調(diào)、出口和進(jìn)口的協(xié)調(diào)以及貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)。如此，貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)型，將會(huì)在整體上提高中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量，從而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)出力。

　　具體而言，是要提升外貿(mào)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)和效益、促進(jìn)國(guó)際收支平衡的逐步改善以及帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如在結(jié)構(gòu)方面，要運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，限制某些資源性產(chǎn)品出口，而要大力支持具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，從“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)創(chuàng)造”；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡方面，要完善信貸、稅收、外匯等方面的配套政策，支持企業(yè)增加進(jìn)口，尤其是注重國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新，提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力；在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，緩解國(guó)內(nèi)資源、環(huán)境和就業(yè)壓力等。

　　顯然，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)型調(diào)整要在ＷＴＯ的原則框架內(nèi)進(jìn)行。目前，商務(wù)部門已經(jīng)在著手取消一些不合理的補(bǔ)貼措施，開(kāi)始完善控制高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品的出口政策。對(duì)于這一次貿(mào)易政策的中性化轉(zhuǎn)型，我們當(dāng)可樂(lè)觀其成。