“十一五”規(guī)劃提出，到2010年萬(wàn)元GDP能耗水平要比2005年下降20%，而且是為數(shù)不多的約束性指標(biāo)之一。據(jù)此測(cè)算，2010年萬(wàn)元GDP能耗水平要下降到0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤(2005年價(jià)格水平)，年均要下降4.4%。但“十一五”節(jié)能降耗工作開局并不良好，2006年萬(wàn)元GDP能源消耗水平為1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤(2005年價(jià)格水平)，只比2005年下降1.23%。盡管能耗水平的變動(dòng)不是均勻的，五年下降20%并不等于每年都要下降4.4%，但由于第一年只下降了1.23%，以后四年要下降18.77%，年均要下降5.4%，實(shí)現(xiàn)難度更大。溫家寶總理在今年的兩會(huì)上又強(qiáng)調(diào)，“十一五”節(jié)能降耗的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，要完成這項(xiàng)艱巨的工作，就必須正確分析我國(guó)目前面臨的節(jié)能降耗形勢(shì)，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)。
　　一、我國(guó)當(dāng)前的能耗水平
　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，2006年我國(guó)GDP為209407億元，能源消費(fèi)總量為24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，現(xiàn)價(jià)萬(wàn)元GDP能源消耗1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降4.4%。不變價(jià)(1952年價(jià)格)萬(wàn)元GDP能源消耗5.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降1.23%。
　　為了正確評(píng)價(jià)我國(guó)能耗水平，本文選擇若干國(guó)家的能耗水平與我國(guó)進(jìn)行比較。但國(guó)際比較時(shí)，GDP會(huì)受到匯率水平的影響，因此本文分別采取匯率法和購(gòu)買力平價(jià)(PPP)的方法分別進(jìn)行比較(均為現(xiàn)價(jià))。由于2003年以后，我國(guó)能耗水平出現(xiàn)了一些異常變化，因此本文用2002年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。
　　1.匯率法計(jì)算的能耗水平的國(guó)際比較
　　2002年，我國(guó)與美國(guó)、日本、印度、澳大利亞等國(guó)家按匯率法計(jì)算的能源消耗水平明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。2002年，我國(guó)1億美元GDP約消耗能源12.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗水平是日本的7.5倍，德國(guó)的5.5倍，美國(guó)的4.4倍，澳大利亞的3.5倍，甚至是巴西的2.3倍。
　　但很多人認(rèn)為，由于我國(guó)的人民幣匯率水平被低估，導(dǎo)致我國(guó)的GDP被低估，進(jìn)而使能耗水平被高估。因此，下面利用購(gòu)買力平價(jià)(PPP)的方法再對(duì)我國(guó)與上述國(guó)家的能耗水平進(jìn)行比較。
　　2.按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的能耗水平的國(guó)際比較
　　與匯率法計(jì)算結(jié)果很大不同的是，2002年，我國(guó)與美國(guó)、日本、印度、澳大利亞等國(guó)家相比，按PPP法計(jì)算的能耗水平已經(jīng)相當(dāng)?shù)土恕?億美元GDP約消耗能源2.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為匯率法計(jì)算的17%，能耗水平僅為日本的1.4倍，德國(guó)的1.35倍，比美國(guó)低0.11萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　不過(guò)，當(dāng)前國(guó)際上對(duì)用PPP法進(jìn)行國(guó)際匯率換算和比較是有爭(zhēng)議的，因?yàn)镻PP理論建立在充分開放、充分貿(mào)易和市場(chǎng)充分有效的世界經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，但現(xiàn)實(shí)生活中，各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件千差萬(wàn)別，滿足PPP理論的前提條件并不完全成立。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，用此法進(jìn)行匯率換算得出美元與人民幣的比價(jià)，1美元不到2元人民幣，顯然是高估了人民幣幣值。因此，按PPP 計(jì)算，明顯是低估了我國(guó)的能耗水平。
　　3.我國(guó)物理能耗水平的國(guó)際比較
　　為了剔除匯率對(duì)能耗水平的影響，下面再用物理能耗水平來(lái)進(jìn)行國(guó)際比較。
　　20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)政府投入大量資金實(shí)施節(jié)能基本建設(shè)和技術(shù)改造等措施，使國(guó)家重點(diǎn)考核的60多種工業(yè)產(chǎn)品的能源單耗指標(biāo)有了較大幅度的下降，這些措施使我國(guó)能以較低的能源增長(zhǎng)速度支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)的物理能耗水平仍存在較大差距。
　　2002年，我國(guó)每千瓦時(shí)供電耗煤比國(guó)際先進(jìn)水平高67克標(biāo)煤，每噸鋼能耗水平比國(guó)際先進(jìn)水平高69公斤標(biāo)煤，每噸水泥綜合能耗水平比國(guó)際先進(jìn)水平高44.3公斤標(biāo)煤，分別高出21%、11%和35%。由于實(shí)物量指標(biāo)不涉及匯率問(wèn)題，這個(gè)結(jié)果的可信度更大一些。
　　綜合其它研究成果來(lái)看，目前我國(guó)物理能耗水平約比國(guó)際先進(jìn)水平高出20%-30%左右，有一定差距。但平均能耗水平的差距更大，考慮人民幣匯率低估的因素，萬(wàn)元GDP能耗水平大約是日本的4.5-5.7倍，是美國(guó)2.6-3.3倍，總體上還是很低的。造成這種差距的主要原因在于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。
　　二、影響我國(guó)能耗水平的主要因素
　　萬(wàn)元GDP能耗水平取決于兩個(gè)因素：一個(gè)是各產(chǎn)業(yè)的能耗水平，反映各產(chǎn)業(yè)能源利用效率的高低；另一個(gè)因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反映各產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重。平均能耗水平的下降速度主要取決于各產(chǎn)業(yè)能耗水平的變動(dòng)情況，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況。
　　為了突出重工業(yè)化對(duì)我國(guó)能耗水平變動(dòng)影響，本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中單獨(dú)提出重化工業(yè)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分為第一產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、除重化工業(yè)外的其他第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等四種。其中，重化工業(yè)包括石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等六個(gè)高耗能行業(yè)。
　　1.產(chǎn)業(yè)能耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)能耗水平變動(dòng)的貢獻(xiàn)
　　本文計(jì)算了1994-2003年產(chǎn)業(yè)能耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)平均能耗水平變動(dòng)的貢獻(xiàn)，可以看出，剔除2002年數(shù)據(jù)以后，1995-2004年我國(guó)能耗水平的變動(dòng)量中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的平均貢獻(xiàn)為42.31%，產(chǎn)業(yè)能耗下降的平均貢獻(xiàn)為57.69%?？梢哉f(shuō)，近10年來(lái)，我國(guó)能耗水平下降主要是由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部能耗水平的下降導(dǎo)致的。
　　雖然我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)是朝著能源消耗強(qiáng)度和污染強(qiáng)度更輕的方向發(fā)展，但是從目前整體情況來(lái)看，我國(guó)仍是高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由此決定了能耗水平還比較高，尤其是重化工業(yè)比重的提高帶來(lái)了能源需求的大量增加。下面從各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異及其能耗水平來(lái)分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)能耗水平的影響。
　　2.各產(chǎn)業(yè)能耗水平的比較
　　根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本文對(duì)我國(guó)1994—2003年各產(chǎn)業(yè)(仍然沿用上面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分方法)的能耗水平進(jìn)行了比較，可以看出，我國(guó)重化工業(yè)能源消耗水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它產(chǎn)業(yè)。從1994—2003年，我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗水平平均為1.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從四個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，只有重化工業(yè)遠(yuǎn)高于平均水平，為8.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。
　　3.各產(chǎn)業(yè)能耗貢獻(xiàn)度的比較
　　本文還對(duì)1994-2003年各產(chǎn)業(yè)能耗水平變動(dòng)對(duì)我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗水平的貢獻(xiàn)進(jìn)行比較，剔除2002年數(shù)據(jù)后的結(jié)果顯示：從四個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)能耗水平降低對(duì)萬(wàn)元GDP能耗水平下降的貢獻(xiàn)最大，1994—2003年平均為23.9%，其次是其他第二產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)排第三，第一產(chǎn)業(yè)最低。
　　綜合上面的分析可以看出，我國(guó)重化工業(yè)的能耗水平最大，但其對(duì)萬(wàn)元GDP能耗水平下降的貢獻(xiàn)最低(除去農(nóng)業(yè))，并制約了我國(guó)整體能耗水平的下降。這不僅反映出我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)裝備水平比較落后，也說(shuō)明我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域能耗偏高。
　　因此，降低我國(guó)萬(wàn)元GDP的能耗水平，一要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二要提升能源利用技術(shù)水平，尤其是重化工業(yè)。
　　三、我國(guó)能耗水平下降的空間
　　1.我國(guó)能耗水平的變動(dòng)趨勢(shì)
　　由于GDP統(tǒng)計(jì)要受價(jià)格因素的影響，有現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)之分，因此能耗水平也有現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)之分，不同計(jì)算方法的差別會(huì)很大。本文利用第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查調(diào)整后的GDP數(shù)據(jù)，分別計(jì)算了1978年-2006年我國(guó)現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)能耗水平及其變動(dòng)情況。
　　從現(xiàn)價(jià)來(lái)看，我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗水平從1978年的15.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2006年的1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤，28年間下降了14.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降9.7%。但是1998年以后，我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗水平下降速度明顯放緩，1998-2006年年均下降速度只有3.7%，在2003年還出現(xiàn)了反彈。
　　從不變價(jià)來(lái)看，能耗水平反彈更加明顯。以1952年不變價(jià)計(jì)算，萬(wàn)元GDP能耗水平從1978年的17.85噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2006年的5.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，28年間年均下降速度只有4.1%，接近“十一五”規(guī)劃提出的下降速度。1998年以后，下降速度大幅放緩，1998-2006年年均下降速度只有1.1%，遠(yuǎn)低于“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)值。進(jìn)入2002年以后，還連續(xù)四年出現(xiàn)了上升。
　　2.發(fā)達(dá)國(guó)家能耗水平的變動(dòng)特點(diǎn)
　　從世界各國(guó)、尤其是工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，能耗水平都經(jīng)歷了一個(gè)從高速下降轉(zhuǎn)向低速下降的經(jīng)歷：在工業(yè)化的早中期，能耗水平大幅度下降，但發(fā)展到工業(yè)化的中后期以后，能耗水平的下降速度大大減緩，甚至?xí)霈F(xiàn)不下降或增長(zhǎng)。
　　1990—2000年間，整個(gè)世界的能耗水平平均下降了1.14%，工業(yè)化程度較低的非OECD國(guó)家平均下降了2.25%，而工業(yè)化程度較高的OECD國(guó)家只下降了0.8%。發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)下降較快，平均下降速度也只有1.4%，日本甚至上升了0.3%，發(fā)展中國(guó)家印度也只下降了0.4%。
　　盡管我國(guó)的萬(wàn)元GDP能耗水平離發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，但國(guó)內(nèi)外普遍認(rèn)為，我國(guó)自20世紀(jì)90年代中期以后進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，而目前又正處在重化工業(yè)的加速發(fā)展階段，到2020年以前我國(guó)都應(yīng)該處在這樣一個(gè)階段。這個(gè)特殊的發(fā)展階段，決定了我國(guó)的能耗水平已不再可能像20世紀(jì)80年代到90年代初那樣快速地下降，而是進(jìn)入了低速下降、甚至小幅增長(zhǎng)的階段。因此，國(guó)家在“十一五”規(guī)劃中提出的“十一五”期間GDP能耗降低20%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度將是非常大的。
　　四、我國(guó)節(jié)能降耗的重點(diǎn)領(lǐng)域
　　在我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)、生活消費(fèi)和交通運(yùn)輸郵電業(yè)一直占據(jù)前三位，2003年它們占能源總消費(fèi)的比重分別為69.98%、11.27%和7.45%，合計(jì)占到了88.7%。從動(dòng)態(tài)來(lái)看，工業(yè)在我國(guó)能源消費(fèi)中一直占據(jù)絕對(duì)比重，始終在70%左右徘徊，并沒有明顯的下降趨勢(shì)；生活消費(fèi)所占比重從1980年起穩(wěn)步下降；交通運(yùn)輸郵電業(yè)所占重在1997年開始逐步上升。
　　在工業(yè)內(nèi)部，六大重化工業(yè)占整個(gè)工業(yè)能源消費(fèi)總量的82.55%，占全部能源消費(fèi)總量的54.77%。從計(jì)量分析結(jié)果來(lái)看，重化工業(yè)占GDP比重的提高對(duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)也有較大影響。生活消費(fèi)的能源消耗主要是建筑耗能和家庭汽車耗能，交通運(yùn)輸郵電業(yè)能源消耗主要是城市交通體系的耗能。所以說(shuō)，重化工業(yè)、建筑和交通是我國(guó)節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　綜合有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究成果來(lái)看，到2020年，雖然工業(yè)部門占能源總需求的比例將從目前的70%左右逐步下降到55%左右，但仍將為第一大用能部門；而交通和建筑兩個(gè)部門的用能增長(zhǎng)將明顯加快，交通用能所占的比例將從目前的11%左右提高2020年的16—17%左右，建筑用能比例將由目前的16%左右提高到2020年的25—27%左右。由此可見，節(jié)能的領(lǐng)域應(yīng)該是全面的，對(duì)三大耗能部門均需要采取有效的措施。一方面，今后10—20年能耗始終占一半以上的工業(yè)部門、尤其重化工業(yè)是仍應(yīng)該是節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。另一方面，需要盡快改變偏重工業(yè)節(jié)能，忽視建筑、交通節(jié)能的現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前已進(jìn)入快速增長(zhǎng)期、今后需求比例明顯提高的建筑、交通部門，必須及早采取有效措施。
　　五、我國(guó)節(jié)能降耗的主要措施
　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　從前面的分析可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是我國(guó)平均能耗水平偏高的主要原因。盡管經(jīng)濟(jì)普查之后，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重有較大上升，但還是低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。而且，我國(guó)工業(yè)增加值只占GDP的40%左右，但能源消耗幾乎占到了70%，明顯偏高，主要是因?yàn)楣I(yè)內(nèi)部重化工業(yè)比重較大。
　　因此，若要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，就必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制資源損耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，尤其是要大力發(fā)展能源消耗低、增加值率較高的法律、咨詢、金融、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，要加快調(diào)整工業(yè)部門內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用、低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。制定鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
　　但是，我國(guó)正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著一定的剛性，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2003年的41.4%下降到2006年的39.5%，連續(xù)三年下降。又由于近兩年我國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部能源消耗水平大幅上升。因此，未來(lái)5-10年，我國(guó)降低能耗水平的重點(diǎn)應(yīng)該放在技術(shù)方面。
　　2.加快技術(shù)進(jìn)步
　　首先要加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣。到2020年，工業(yè)部門不僅是最大的用能部門，也是獲得節(jié)能效應(yīng)最為顯著的部門。從節(jié)能的實(shí)現(xiàn)因素看，工業(yè)部門節(jié)能應(yīng)實(shí)行技術(shù)進(jìn)步與調(diào)整行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合。要通過(guò)修訂節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，實(shí)行企業(yè)能源審計(jì)和報(bào)告/對(duì)標(biāo)管理，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，建立能源管理信息系統(tǒng)，推行績(jī)效合同等政策和措施，促進(jìn)工業(yè)部門的節(jié)能。
　　在建筑節(jié)能方面，由于到2002年末，全國(guó)只建成節(jié)能建筑2.3億平方米，僅占城市建筑面積的2.1%。因此，應(yīng)高度重視現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造工作。國(guó)家應(yīng)該制定并實(shí)施《建筑節(jié)能條例》，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能建筑材料及耗能器具的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，制定耗能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)。
　　在交通節(jié)能方面，目前我國(guó)各類汽車平均百公里油耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高20%以上。如果政策得當(dāng)，2010年公路運(yùn)輸節(jié)油潛力約為15%，2020年為30%以上。國(guó)家應(yīng)該盡快制定燃料效率和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；改進(jìn)

城市規(guī)劃和交通體系，優(yōu)先發(fā)展快速

公共交通；建立智能交通系統(tǒng)；鼓勵(lì)開發(fā)、購(gòu)買和使用替代燃料車，對(duì)大排量汽車實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)保限制。

　　3.深化市場(chǎng)化改革，讓價(jià)格發(fā)揮基礎(chǔ)性作用
　　不論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化還是技術(shù)進(jìn)步，都應(yīng)主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，能源定價(jià)機(jī)制不科學(xué)，能源產(chǎn)品價(jià)格偏低是我國(guó)能耗水平偏高的根本原因。因此，深化能源市場(chǎng)化改革、讓價(jià)格發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，應(yīng)成為我國(guó)節(jié)能降耗工作的根本措施。而深化能源市場(chǎng)化改革的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：完善定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，加強(qiáng)社會(huì)性管制。
　　我國(guó)能源定價(jià)機(jī)制改革的主要內(nèi)容有：一是完善資源資產(chǎn)管理體制，切實(shí)解決資源所有權(quán)的“虛位”問(wèn)題；二是對(duì)能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的能源產(chǎn)品推行市場(chǎng)定價(jià)，以及時(shí)、合理地反映市場(chǎng)的供求關(guān)系；三是對(duì)具有自然壟斷特性的環(huán)節(jié)實(shí)行有效的價(jià)格監(jiān)管，主要是輸配電網(wǎng)和

天然氣管網(wǎng)；四是形成有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的資源價(jià)格結(jié)構(gòu)和比價(jià)關(guān)系；五是完善礦產(chǎn)權(quán)的招、拍、掛轉(zhuǎn)讓方式，并以邊際使用者成本為依據(jù)進(jìn)行政府干預(yù)。同時(shí)，還要建立對(duì)低收入人群的價(jià)格補(bǔ)貼制度。

　　從國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，能源價(jià)格放開必須與增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性和強(qiáng)化社會(huì)性管制同步進(jìn)行。增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，一是要放松新企業(yè)(尤其是民營(yíng)、外資企業(yè))進(jìn)入和新技術(shù)使用的準(zhǔn)入政策；二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在發(fā)電市場(chǎng)、石油批發(fā)、零售等下游產(chǎn)業(yè)甚至煉油等中游產(chǎn)業(yè)，有條件地放開市場(chǎng)準(zhǔn)入；三是對(duì)國(guó)有能源企業(yè)實(shí)行以產(chǎn)權(quán)制度為核心內(nèi)容的改革。
　　加強(qiáng)社會(huì)性管制的重點(diǎn)包括：完善安全、環(huán)保、質(zhì)量、勞動(dòng)保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)，使生產(chǎn)者和執(zhí)法者都有據(jù)可循；建立以社會(huì)性管制為核心內(nèi)容的項(xiàng)目核準(zhǔn)制，以安全、環(huán)保、質(zhì)量、勞動(dòng)保護(hù)等作為項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)的主要依據(jù)；建立統(tǒng)一有效的行政監(jiān)管體系，遏制生產(chǎn)者的違規(guī)行為，使社會(huì)成本能充分內(nèi)部化；建立能使成本內(nèi)化的稅收制度，主要是完善資源稅稅制，并提高石油消費(fèi)的稅負(fù)水平。
　　4.完善政府考核方式
　　在能源市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后、政府官員的GDP情結(jié)還比較濃的情況下，建立相應(yīng)的節(jié)能降耗考核制度是必要的，但不是最重要的?？己说哪康膽?yīng)在于推動(dòng)政府樹立節(jié)能意識(shí)、深化市場(chǎng)化改革和加強(qiáng)社會(huì)性管制，節(jié)能降耗不能成為政府干預(yù)市場(chǎng)的新借口。
　　同時(shí)，考核方式也需要進(jìn)一步完善：一是考核內(nèi)容除了能耗水平下降的定量目標(biāo)外，還應(yīng)包括地方政府加強(qiáng)社會(huì)性管制等方面的定性目標(biāo)；二是應(yīng)要求地方政府拿出詳細(xì)方案，將節(jié)能目標(biāo)落實(shí)到具體的企業(yè)或單位；三是要完善統(tǒng)計(jì)制度，包括能源統(tǒng)計(jì)制度和地方GDP核算制度，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性；四是要制定明確的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)完不成目標(biāo)的地方官員給個(gè)說(shuō)法。