2006年，全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持了增長(zhǎng)較快、效益較好、物價(jià)較低、運(yùn)行較穩(wěn)的良好局面，預(yù)計(jì)全年GDP增長(zhǎng)10.5%，增速同比加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。
 
　　電力消費(fèi)
 
　　全社會(huì)用電量保持較快增長(zhǎng)，增速繼續(xù)高于GDP。2006年，全國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到28248億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)14.0%，增幅較2005年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)9.9%，第二產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)14.3%，第三產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)11.8%，居民生活用電增長(zhǎng)14.7%。用電結(jié)構(gòu)由2005年的3.0：75.4：10.2：11.4轉(zhuǎn)變?yōu)?.9：75.6：10.0：11.5，第二產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重繼續(xù)提高。從逐月累計(jì)用電增速的變化趨勢(shì)來(lái)看，總體呈現(xiàn)前低后高、逐月加快的態(tài)勢(shì)，全年累計(jì)增速比1～2月累計(jì)增速提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。
 
　　2006年，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域全社會(huì)用電量達(dá)到22519億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.0%。
 
　　工業(yè)用電增速繼續(xù)高于全社會(huì)用電，重工業(yè)用電增速繼續(xù)明顯高于輕工業(yè)用電。2006年，工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)14.4%，其中重工業(yè)用電增長(zhǎng)14.9%，分別高于全社會(huì)用電增速0.4和0.9個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。
 
　　高耗電行業(yè)用電繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。2006年，黑色金屬、有色金屬、建材和化工四大高耗電行業(yè)用電合計(jì)增長(zhǎng)17.2%，增速同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，有色金屬用電增長(zhǎng)25.1%，增速同比提高12個(gè)百分點(diǎn)；建材行業(yè)用電增長(zhǎng)15.4%，增速同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；黑色金屬用電增長(zhǎng)19.6%，增速同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；化工行業(yè)用電增長(zhǎng)10.3%，增速同比下降6個(gè)百分點(diǎn)。
 
　　華北、東北、西北地區(qū)用電增速明顯加快，南方地區(qū)用電增速與上年基本持平，華東、華中地區(qū)用電增速出現(xiàn)回落。華北地區(qū)用電增長(zhǎng)最快，達(dá)到17.1%，增速同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。西北地區(qū)用電增速提高最多，同比提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到14.5%。東北地區(qū)增速實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，同比提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到10.0%，但仍然是用電增長(zhǎng)最低的地區(qū)。南方地區(qū)用電增長(zhǎng)12.8%，同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。華東地區(qū)用電增長(zhǎng)達(dá)到14.8%，位居各地區(qū)第二，但同比回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。華中地區(qū)用電增速為12.1%，同比回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。
 
　　分省來(lái)看，全國(guó)有25個(gè)省份用電增速保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。用電增速排名前6位的分別是內(nèi)蒙古（30.6%）、寧夏（24.7%）、海南（19.3%）、山東（18.8%）、青海（18.1%）和江蘇（17.2%），后6位的分別是北京（7.1%）、上海（7.3%）、黑龍江（7.3%）、吉林（9.1%）、西藏（9.4%）和甘肅（9.7%）。
 
　　隨著電力供需矛盾的緩解，統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)用電負(fù)荷增速高于用電量增速。2006年，全國(guó)主要電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最高負(fù)荷合計(jì)為3.86億千瓦，同比增長(zhǎng)16.1%，高于統(tǒng)調(diào)用電量增速0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，華東、華北電網(wǎng)最高負(fù)荷分別突破1億千瓦。
 
　　電力生產(chǎn)與供應(yīng)
 
　　新投產(chǎn)裝機(jī)容量突破1億千瓦，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)進(jìn)一步下降。2006年，全國(guó)新投產(chǎn)裝機(jī)容量達(dá)到1.02億千瓦，其中水電1092萬(wàn)千瓦，火電8913萬(wàn)千瓦，核電100萬(wàn)千瓦。至2006年年底，全國(guó)裝機(jī)容量已達(dá)到6.22億千瓦，同比增長(zhǎng)20.3%。其中，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域新投產(chǎn)機(jī)組容量達(dá)到8300萬(wàn)千瓦（包含蒙西370萬(wàn)千瓦）。
 
　　全國(guó)累計(jì)發(fā)電量為28344億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.5%。其中，由于來(lái)水偏枯，水電發(fā)電量4167億千瓦時(shí)，同比僅增長(zhǎng)5.1%；火電發(fā)電量23573億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.3%。
 
　　隨著供需形勢(shì)的進(jìn)一步緩和，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)為5221小時(shí)，比上年減少了203小時(shí)。其中，水電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為3434小時(shí)，同比減少230小時(shí)；火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為5633小時(shí)，同比減少233小時(shí)。
 
　　加快電網(wǎng)建設(shè)和改造，電網(wǎng)輸送能力明顯提高。2006年，全國(guó)新投產(chǎn)220千伏及以上輸電線路35145千米、變電容量15531萬(wàn)千伏安。其中，國(guó)家電網(wǎng)公司投產(chǎn)26914千米、變電容量12026萬(wàn)千伏安。2006年，國(guó)家電網(wǎng)公司累計(jì)完成電網(wǎng)投資1760億元，同比增長(zhǎng)43%；跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)共計(jì)投產(chǎn)交直流線路4110千米、變電容量450萬(wàn)千伏安。晉東南－荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程開工建設(shè)；陽(yáng)城輸電系統(tǒng)加強(qiáng)、三萬(wàn)線加裝串補(bǔ)、陜北神木電廠送出等跨區(qū)工程按期投運(yùn)；三滬直流工程提前投產(chǎn)。
 
　　國(guó)家電網(wǎng)公司積極實(shí)施提高現(xiàn)有電網(wǎng)輸送能力工程，加大對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)技術(shù)改造的力度，到2006年年底，已累計(jì)提高各電壓等級(jí)電網(wǎng)輸送能力8500萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)供電能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
 
　　電力供需形勢(shì)
 
　　全國(guó)電力供需總體基本平衡，電力供需矛盾明顯緩解。盡管2006年仍有部分地區(qū)出現(xiàn)拉電或限電，但持續(xù)的時(shí)間短暫，多為高峰負(fù)荷時(shí)段短時(shí)拉限電，拉電條次及拉電損失電量均不足上年的4%。隨著近年來(lái)電源的大規(guī)模集中投產(chǎn)，供需形勢(shì)緊張的原因主要是氣候異常（高溫干旱或來(lái)水特枯）以及電網(wǎng)輸配電能力不足等。
 
　　局部地區(qū)電力供需仍然偏緊。分大區(qū)來(lái)看，華東、華北、西北、東北地區(qū)總體電力供需平衡。華中地區(qū)水電比重大，受來(lái)水偏枯和電煤、天然氣供應(yīng)緊張影響，存在季節(jié)性供電緊張；南方地區(qū)由于裝機(jī)不足、來(lái)水偏枯等原因，電力供應(yīng)仍然偏緊。
 
　　分省來(lái)看，山西、遼寧、四川、重慶、湖北、西藏、廣東、云南等地區(qū)供需偏緊。山西主要因裝機(jī)不足導(dǎo)致供電緊張；遼寧由于電力需求快速增長(zhǎng)、裝機(jī)不足、局部電網(wǎng)“卡脖子”、東北主網(wǎng)來(lái)水偏枯等原因，電力供需緊張局面有所加?。凰拇?、重慶、湖北、云南等地區(qū)主要因來(lái)水不足、電煤緊張而導(dǎo)致供電比較緊張；廣東電網(wǎng)由于裝機(jī)不足、貴州電力送出網(wǎng)絡(luò)受阻等原因?qū)е码娏┬栊蝿?shì)依然偏緊；西藏因電力需求快速增長(zhǎng)，在裝機(jī)不足和來(lái)水偏枯的影響下，冬季供需較為緊張。黑龍江供電能力仍然富余，安徽、江蘇、福建、河南、江西、甘肅、貴州開始出現(xiàn)電力富余。
 
　　發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)化配置資源的能力，緩解部分地區(qū)供需緊張。國(guó)家電網(wǎng)公司充分發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)和跨省、跨區(qū)電力調(diào)度，靈活調(diào)整電網(wǎng)運(yùn)行方式，進(jìn)一步發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化資源配置的功能。2006年，國(guó)家電力市場(chǎng)交易電量完成1685億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.7%；省間電量交換完成1445億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.3%。針對(duì)四川、重慶等地區(qū)夏季嚴(yán)重干旱高溫、電力供應(yīng)緊張狀況，及時(shí)減少川電外送計(jì)劃，組織華中主網(wǎng)、西北電網(wǎng)向川渝電網(wǎng)送電；針對(duì)遼寧部分地區(qū)電力供需緊張狀況，及時(shí)組織華北向東北送電40萬(wàn)千瓦；針對(duì)南方電網(wǎng)一、四季度供需緊張情況，組織100萬(wàn)千瓦電力支援南方。
 
　　2007年形勢(shì)分析預(yù)測(cè)
 
　　運(yùn)用國(guó)家電網(wǎng)公司電力供需實(shí)驗(yàn)室研究成果，預(yù)計(jì)2007年全國(guó)ＧＤＰ增速將低于2006年水平，增長(zhǎng)9.5～10.3%，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)11～12.5%，達(dá)到31300億～31800億千瓦時(shí)。其中，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域全社會(huì)用電量24930億～25260億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.7～12.2%。
 
　　預(yù)計(jì)2007年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)將達(dá)9500萬(wàn)千瓦左右，其中國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域新增裝機(jī)約8000萬(wàn)千瓦。2007年年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到7.2億千瓦。
 
　　電力電量平衡計(jì)算結(jié)果表明：
 
　　2007年，通過(guò)跨區(qū)跨省電能調(diào)劑，全國(guó)各區(qū)域電網(wǎng)均可實(shí)現(xiàn)平衡。其中，華中、西北總體電力富余，東北、華北、華東、南方基本平衡。局部地區(qū)受來(lái)水、電煤供應(yīng)等不確定因素影響，仍可能出現(xiàn)短時(shí)供需緊張。預(yù)計(jì)全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)將降至4900～5000小時(shí)，下降約220～320小時(shí)；其中火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)將降至5200～5300小時(shí)，下降約330～430小時(shí)。
 
　　各區(qū)域電網(wǎng)電力供需形勢(shì)：
 
　　華北區(qū)域電網(wǎng)
 
　　2007年，華北電網(wǎng)總體供需平衡。統(tǒng)調(diào)火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)約為5000小時(shí)。其中，山西電網(wǎng)一季度供需仍然偏緊；京津唐、河北南網(wǎng)電力供需基本平衡；蒙西、山東逐步出現(xiàn)供大于求的局面。
 
　　東北區(qū)域電網(wǎng)
 
　　2007年，東北電網(wǎng)總體供需平衡，二、三季度略有富余。統(tǒng)調(diào)火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)約為5600小時(shí)。其中，遼寧上半年供需較為緊張，下半年將趨于平衡，吉林、黑龍江供大于求。
 
　　華東區(qū)域電網(wǎng)
 
　　2007年，華東電網(wǎng)總體供需平衡，一、二、四季度略有富余，三季度供需基本平衡。統(tǒng)調(diào)火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)約為5300小時(shí)。其中，上海、浙江供需基本平衡；江蘇、安徽和福建供應(yīng)能力富余。
 
　　華中區(qū)域電網(wǎng)
 
　　2007年，華中電網(wǎng)總體供需平衡有余，各季度富余電力均超過(guò)1000萬(wàn)千瓦。統(tǒng)調(diào)火電設(shè)備利用小時(shí)約為4200小時(shí)。其中，河南、江西電力富余；湖北、四川等地區(qū)受電煤供應(yīng)和來(lái)水的影響，枯水期仍然有少量缺口；重慶電力供需基本平衡。
 
　　西北區(qū)域電網(wǎng)
 
　　2007年，西北電網(wǎng)總體供需平衡有余，各月電力富余容量在500萬(wàn)～700萬(wàn)千瓦，全年富余電量330億千瓦時(shí)。統(tǒng)調(diào)火電設(shè)備利用小時(shí)約為5500小時(shí)。其中，陜西、甘肅、寧夏電力供需基本平衡；青海富余容量較多；新疆有少量缺口。
 
　　另外，西藏地區(qū)枯水期電力供需仍然緊張，豐水期供需基本平衡。
 
　　南方區(qū)域電網(wǎng)
 
　　2007年，南方電網(wǎng)電力裝機(jī)不足的局面將得到扭轉(zhuǎn)，電力供需總體基本平衡。一季度仍偏緊張，二季度電力供需基本平衡，三季度開始略有富余。統(tǒng)調(diào)火電設(shè)備利用小時(shí)約為5400小時(shí)。其中，廣東、廣西一季度電力供應(yīng)仍然緊張，二季度后可基本平衡；云南、海南電力供需基本平衡；貴州富余容量較多。
 
　　2008年形勢(shì)展望
 
　　預(yù)計(jì)2008年全國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)到3.47萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)10%左右。初步統(tǒng)計(jì)表明，2008年，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)約8000萬(wàn)千瓦。
 
　　2008年，全國(guó)電力供需總體平衡有余。其中，華中電網(wǎng)富余容量較多；華北、西北、華東電網(wǎng)電力供需平衡略有富余；東北、南方電網(wǎng)電力供需基本平衡。全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)繼續(xù)降至4750小時(shí)左右，下降150小時(shí)，其中火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)將降至5000小時(shí)左右，下降約200小時(shí)。
 
　　主要建議
 
　　優(yōu)化“十一五”后三年的電源開工項(xiàng)目，加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整
 
　　2005年和2006年，全國(guó)新投產(chǎn)機(jī)組容量分別達(dá)到7500萬(wàn)千瓦和1億千瓦，初步統(tǒng)計(jì)，2007年新投產(chǎn)機(jī)組容量將達(dá)9500萬(wàn)千瓦左右。三年投產(chǎn)2.7億千瓦，全國(guó)裝機(jī)容量年均增長(zhǎng)17%，電源項(xiàng)目大規(guī)模投產(chǎn)，電力供應(yīng)能力大幅度提高。
 
　　但是，在電源結(jié)構(gòu)中、小火電機(jī)組所占比重仍然較高。2006年年底，全國(guó)平均單機(jī)容量不足7萬(wàn)千瓦，單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以下小火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量的比重接近30%。關(guān)停煤耗高、污染重的小火電機(jī)組對(duì)于電力工業(yè)節(jié)能減排意義重大。
 
　　建議國(guó)家抓住當(dāng)前電力供需矛盾緩和的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)電源項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整：一方面加大關(guān)停小火電力度，另一方面加快“十一五”后三年的電源開工項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作，加大高效、清潔發(fā)電機(jī)組的建設(shè)力度；同時(shí)，適度控制東部地區(qū)煤電建設(shè)規(guī)模，降低東部地區(qū)環(huán)保壓力及環(huán)境成本，加大西部地區(qū)水電、煤電基地的建設(shè)力度，促進(jìn)西電東送，實(shí)現(xiàn)全國(guó)資源優(yōu)化配置。
 
　　加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)電網(wǎng)電源協(xié)調(diào)發(fā)展
 
　　近期，大量新機(jī)組的集中投運(yùn)，以及新機(jī)組投運(yùn)初期運(yùn)行的不穩(wěn)定性等問(wèn)題，給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)建設(shè)滯后的問(wèn)題更加突出。在加快電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，還存在一些困難，主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目核準(zhǔn)比較困難，尤其是在國(guó)家頒布了新的土地政策以后，電網(wǎng)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)難度增大；二是征地拆遷困難、賠償標(biāo)準(zhǔn)逐年大幅度攀升、施工受阻嚴(yán)重，影響了部分電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，甚至造成局部電網(wǎng)“窩電”或“受阻”。
 
　　建議國(guó)家針對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目特點(diǎn)，研究出臺(tái)電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)細(xì)則，合理簡(jiǎn)化電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、用地等支持性文件內(nèi)容要求和核準(zhǔn)程序，加快電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度；將電網(wǎng)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展總體規(guī)劃中，在征地、拆遷等環(huán)節(jié)對(duì)線路走廊、站址占地予以優(yōu)先安排；同時(shí)，加強(qiáng)電源、電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)，對(duì)電源項(xiàng)目與配套電網(wǎng)工程采用同時(shí)核準(zhǔn)的方式，促進(jìn)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
 
　　高度關(guān)注電煤和燃?xì)夤?yīng)情況，避免燃料供應(yīng)總量不足和質(zhì)量下降造成出力受阻；繼續(xù)發(fā)揮大電網(wǎng)調(diào)劑余缺的作用，緩解局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供需緊張局面
 
　　受部分地區(qū)裝機(jī)不足、枯水季水電發(fā)電能力不足、局部電網(wǎng)受限、電煤和燃?xì)夤?yīng)以及氣候等不確定因素影響，今年仍將有部分地區(qū)可能出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張。
 
　　建議國(guó)家繼續(xù)密切關(guān)注電煤等發(fā)電能源供應(yīng)問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，研究應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)急預(yù)案，努力把燃料供應(yīng)對(duì)供電能力的制約影響降低到最小程度。針對(duì)遼寧、四川、湖北、廣東等地區(qū)可能出現(xiàn)的供需緊張局面，要充分發(fā)揮大電網(wǎng)調(diào)劑余缺的作用，加大跨區(qū)、跨省電力互濟(jì)的力度；針對(duì)西藏缺電局面，進(jìn)一步做好需求側(cè)管理，并加快直孔水電站的建設(shè)進(jìn)度。
 
　　繼續(xù)推進(jìn)電力需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立，促進(jìn)節(jié)能降耗
 
　　節(jié)能是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義的重要任務(wù)。“十一五”期間，隨著電力供需矛盾的緩解，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)明顯下降、電網(wǎng)負(fù)荷率下降、峰谷差加大，客觀上對(duì)電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生一定影響，電力行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)更加艱巨。
 
　　通過(guò)電力需求側(cè)管理，在用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)移峰填谷、提高負(fù)荷率，發(fā)電側(cè)則避免了頻繁調(diào)整機(jī)組出力和啟停機(jī)，可以提高發(fā)電機(jī)組運(yùn)行效率，對(duì)促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能降耗具有重大意義。當(dāng)前，需求側(cè)管理必須從過(guò)去單純控制負(fù)荷增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)供需緊張，盡快轉(zhuǎn)為優(yōu)化用電方式、提高負(fù)荷率、提高電能轉(zhuǎn)換和利用效率。建議國(guó)家在積極采取其他多種節(jié)能降耗措施的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作，出臺(tái)相關(guān)政策措施，建立電力需求側(cè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能降耗。 

文章來(lái)源：國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部