國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在昨天舉行的新聞發(fā)布會上表示，當(dāng)前全國總體形勢是土地違法案件有所下降，土地違法尚未得到有效遏制，形勢依然嚴(yán)峻。
土地資源的違法違規(guī)始終是土地管理中的“痼疾”之一，而這背后又與地方利益交錯聯(lián)系，使問題更加復(fù)雜。昨天，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史坦言，雖然今年土地違法問題較去年有所好轉(zhuǎn)，但仍未得到有效遏制。
據(jù)介紹，今年1至5月份，全國共立案查處土地違法案件24245件，涉及土地面積22萬畝，同比分別下降了3.6%和12.14%。
“盡管如此，我們也發(fā)現(xiàn)一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、以租代征，擅自設(shè)立和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃以及違規(guī)侵占基本農(nóng)田，損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象還不同程度地存在。”徐紹史強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的任務(wù)十分艱巨。
國家土地副總督察甘藏春在回答記者提問時指出，根據(jù)對土地違法案件的統(tǒng)計(jì)，非法占地的案件，占所有案件宗數(shù)的80%，非法批地的案件占20%。另外，從涉及違法的用地面積來看，非法批地的案件，占涉及土地面積的80%，主要是地方政府和涉及政府為違法主體的案件，用地面積為80%，以公民、個人或者企業(yè)違法占地的面積是20%。
甘藏春表示，根據(jù)我國現(xiàn)行的土地管理法，建設(shè)使用農(nóng)村集體土地，法律規(guī)定只有四種情況：一是農(nóng)民的宅基地，二是農(nóng)村公共設(shè)施的用地，三是農(nóng)村興辦的村辦企業(yè)或者聯(lián)營企業(yè)，四是根據(jù)擔(dān)保法，使用農(nóng)村集體用地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的時候可以允許。除此以外，都是現(xiàn)行法律不允許的。甘藏春還說，國土部門一直在對農(nóng)村集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試驗(yàn)、試點(diǎn)，現(xiàn)在正在不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)再提交國家立法機(jī)構(gòu)，通過立法來解決。
■觀點(diǎn)之爭
房價上漲都是地價惹的禍？
“北京若是零地價，房價能降下來嗎？”針對“地價拉動房價上漲”的說法，國家土地副總督察甘藏春在昨天的新聞發(fā)布會上拋出了一個反問式的答案。
他說，“去年也有一位新聞界的朋友跟我討論地價和房價的關(guān)系問題，我當(dāng)時問了一個問題，假定北京市現(xiàn)在是零地價提供給開發(fā)商，你設(shè)想房價能降下來嗎？我問了他這個問題之后，他就不再跟我討論地價和房價的關(guān)系問題。”言外之意，“地價拉動房價上漲”的說法根本站不住腳。
前5月住宅用地
供應(yīng)量增35.5%
地價、房價、房地產(chǎn)開發(fā)、土地供應(yīng)……昨天一連串的問題，成為國土資源部新聞發(fā)布會上關(guān)注的焦點(diǎn)。
對此，甘藏春表示，今年國土資源系統(tǒng)加大了土地供應(yīng)，未來這些土地轉(zhuǎn)化為住宅后，房價也會隨之趨于平穩(wěn)。“作為國土資源部門，參與房地產(chǎn)市場調(diào)控一個最大的職責(zé)就是根據(jù)房地產(chǎn)市場的需求來投放房地產(chǎn)的土地供應(yīng)。”甘藏春說。
他表示，房地產(chǎn)市場問題是當(dāng)前中國社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，保證房地產(chǎn)市場健康、平穩(wěn)運(yùn)行是中國政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的主要目標(biāo)。
“我們也關(guān)注到最近一段時間房地產(chǎn)價格上揚(yáng)的問題，根據(jù)國務(wù)院房地產(chǎn)市場調(diào)控的要求，今年國土資源系統(tǒng)加大了房地產(chǎn)的土地供應(yīng)。”甘藏春說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至5月份，住宅用地的土地供應(yīng)量比去年同比增長35.5%，普通商品房的土地供應(yīng)總量比去年同比增加76.3%，經(jīng)濟(jì)適用房的土地供應(yīng)總量比去年增加166%。
“當(dāng)然，土地從供應(yīng)最后轉(zhuǎn)化為住宅的提供上還有一個時間過程，我相信這些措施實(shí)施之后，房地產(chǎn)價格會平穩(wěn)下來。”甘藏春說。
業(yè)界：房價與地價相互作用
“如果是零地價，同時又是無限量供應(yīng)，房價肯定會降下來。但是，這種情況是不現(xiàn)實(shí)的。”針對甘藏春的觀點(diǎn)，一些房地產(chǎn)開發(fā)商及業(yè)內(nèi)人士提出了不同看法。
北京陽光100置業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理范小沖向上海證券報表示，以北京為例，目前土地成本已經(jīng)占到房地產(chǎn)開發(fā)的30%至50%，地價的作用是顯而易見的。“房價與地價不是誰拉動誰的問題，而是在相互作用。即使一些開發(fā)商在初期以零成本或很低的成本取得土地，但是在開發(fā)過程中，地價會被重置，房價也不會降低。”范說。
對此，中原地產(chǎn)華北區(qū)董事總經(jīng)理李文杰也表示了相似的看法。
他指出，“如果政府所有地塊都零地價出讓并進(jìn)行限價開發(fā)，就形成遍地都是‘限價房’的局面，由此房價肯定會下降。但實(shí)際上，這種假設(shè)難以成真。”
李文杰認(rèn)為，目前土地成本所占房地產(chǎn)開發(fā)成本越來越高，究其原因是土地供應(yīng)嚴(yán)重不足導(dǎo)致的。因此，國土資源部門必須加大土地供應(yīng)。
上半年北京地價跌25%
北京市國土資源局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，北京市土地交易市場成交土地326公頃，同比增長28％。其中住宅用地（含“兩限”普通商品房）288公頃，占成交總量的88％，同比增長24％。
從區(qū)域分布來看，成交地塊集中分布在大興區(qū)、昌平區(qū)和海淀區(qū)。
值得注意的是，今年來，北京房價持續(xù)上漲。北京市國土資源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年北京住宅用地成交均價為2500元每平方米，同比下降25％。這顯然不符合“地價拉動房價上漲”的說法。
對此，研究人士向上海證券報表示，“地價拉動房價”的觀點(diǎn)原本就無科學(xué)根據(jù)，僅僅是想當(dāng)然的推測，也是部分開發(fā)商為房價上漲過快所找的借口。
■花絮
徐紹史首次亮相顯真誠
昨天，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史，在媒體面前首次亮相就顯示出了一份真誠。
面對記者“如果您在北京買房的話能買到什么樣位置的房子？”的提問，徐紹史笑言：“我現(xiàn)在已經(jīng)有一套房了，暫時還沒有買房的考慮，恐怕也買不起第二套。”
徐紹史坦言，上任已經(jīng)兩個月多一點(diǎn)，感覺責(zé)任大，壓力也大，絲毫不敢懈怠。他表示，國土資源部的工作處在風(fēng)口浪尖上，既要保護(hù)耕地，又要保障發(fā)展，難度是很大。
針對“新官上任三把火”的傳統(tǒng)看法，徐紹史直言，“我沒有頭三腳，也沒有燒三把火，可能長期在國務(wù)院工作，使我養(yǎng)成了扎扎實(shí)實(shí)做工作的習(xí)慣。所以，我現(xiàn)在只是一件事接一件事地推進(jìn)國土資源管理的工作。”
面對“18億畝耕地紅線為什么要守，你守得住嗎？”的質(zhì)疑，徐紹史反問：“為什么要去動18億畝耕地呢？為什么就守不住呢？”他說：“到現(xiàn)在為止，我還沒有最終的答案，我的工作就是要找出這個答案。”
■相關(guān)新聞
監(jiān)察部和國土資源部發(fā)通知要求：
集中力量再查處一批
土地違法違規(guī)典型案件
為深入貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的部署和要求，經(jīng)國務(wù)院同意，監(jiān)察部、國土資源部近日向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動的通知》，要求繼續(xù)深入開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動，有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為。
通知要求，地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門要對2006年10月以來開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動的情況進(jìn)行“回頭看”檢查。主要檢查2005年1月至2006年9月的新增建設(shè)用地清理情況；已排查的土地違法違規(guī)案件線索情況；已立案的違法違規(guī)問題的定性情況；立案查處案件的行政處罰情況和違法違規(guī)案件責(zé)任人員的責(zé)任追究情況。要通過“回頭看”檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正工作不落實(shí)的問題。
通知要求，各地要對土地違法違規(guī)問題進(jìn)行梳理，集中力量再查處一批典型案件。重點(diǎn)是查處非法批準(zhǔn)征占農(nóng)用地和低價出讓國有土地使用權(quán)問題，特別是涉及違反土地利用總體規(guī)劃、侵害農(nóng)民權(quán)益的案件。監(jiān)察部、國土資源部將選擇一批重大違法違規(guī)案件直接予以查處。省一級監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門要采用下查一級或者下查兩級的方法，查處一批典型案件，以帶動和促進(jìn)地（市）、縣（市）級辦案。發(fā)現(xiàn)重大土地違法違規(guī)案件線索時，要及時向本級政府和上級機(jī)關(guān)報告，不得隱瞞不報、壓案不查。
通知強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決糾正以罰代法的行為。要嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，對轄區(qū)內(nèi)繼續(xù)多發(fā)土地違法違規(guī)案件或者發(fā)生土地違法違規(guī)問題造成嚴(yán)重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，對政府機(jī)關(guān)組織或具體實(shí)施土地違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
