工資構(gòu)成沒福利是最大的弊端
2007年07月16日 0:0 7317次瀏覽 來源： 中國有色網(wǎng) 分類： 重點(diǎn)新聞
□工資上漲兩位數(shù)增長受質(zhì)疑，逾九成人稱未受益
□壟斷企業(yè)和政府部門才是工資上漲的主要受益者
□工資上漲數(shù)據(jù)沒問題，但居民收入差距拉大
□生活開支增多，近幾年居年支出的增長比工資更快
“中國職工工資總額和職工平均工資連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，為改革開放以來職工工資水平增長最快時(shí)期。”中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)的這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果集聚了眾多眼球。
同時(shí)，全球最大的工資信息調(diào)查研究機(jī)構(gòu)HayGroup最新研究報(bào)告也顯示，2007年中國工資上漲幅度將位列全球第一。其依據(jù)是，經(jīng)濟(jì)快速增長給中國工資上漲提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
但工資上漲的說法卻引來質(zhì)疑聲一片。中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心一項(xiàng)有全國29個(gè)省市1604人參與的調(diào)查顯示，85.4%的人自稱工資漲幅不到12%，甚至有7.1%的人稱4年來工資“不漲反跌”(《中國青年報(bào)》7月9日)。
對于公眾的質(zhì)疑，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授文躍然認(rèn)為，“中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)的數(shù)據(jù)沒有問題，只是近幾年居年支出的增長比工資更快。另外基數(shù)比較低”。在文躍然看來，收入水平與個(gè)人的貢獻(xiàn)和價(jià)值存在嚴(yán)重背離，這種現(xiàn)象的大量存在才是引起公眾不滿的主要原因。
都是誰在漲工資？
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，改革開放20年來，居民收入的確在增長：1978年，我國GDP為3624.1億元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為343.4元；到2006年，我國GDP為209407.0億元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為11759.0元。
從絕對數(shù)看，我國職工年平均工資從1978年的615元上升到2005年的18405元，增長近30倍。
伴隨工資增漲的是我國GDP增幅的迅速提高。
一般來說，經(jīng)濟(jì)增長的好處分為政府、企業(yè)、個(gè)人三大塊。這意味著勞動(dòng)者的報(bào)酬總額占GDP的比重越高，其工資收入在國民收入的初次分配所得份額越大。國民收入初次分配到個(gè)人的直接體現(xiàn)就是工資。
從居民、企業(yè)和政府三者的分配比例來看，1978年為55%∶11.1%∶33.9%；1998年為68.6%∶13.9%∶17.5%。
但1999至2003年間，居民的份額明顯下降，企業(yè)的份額進(jìn)一步上升，政府的份額大幅度上升，到2003年發(fā)展為61.8%∶15.1%∶23.1%。政府最終可支配收入的規(guī)模迅速擴(kuò)大，相應(yīng)居民可支配收入明顯消弱。
以2006年為例，職工工資總額為23439億元，同年我國GDP為209407.0億元，如此算下來當(dāng)年工資總額實(shí)際占GDP的11%。而大多發(fā)達(dá)國家的這一比例一般都在50%左右。
“初次分配中的傾斜和扭曲決定了收入差距呈不斷擴(kuò)大趨勢。”社科院博士后蔡躍洲說。
今年年初，國家發(fā)改委公布的《中國居民收入分配年度報(bào)告(2006)》顯示，上世紀(jì)90年代以來，我國國民收入分配出現(xiàn)了向政府和企業(yè)傾斜的現(xiàn)象———政府和企業(yè)的可支配收入占國民可支配收入的比重不斷上升，居民可支配收入占國民可支配收入的比重則持續(xù)下降。
經(jīng)濟(jì)增長的好處過多地分配給了政府和企業(yè)，尤其是壟斷企業(yè)。
蔡躍洲表示：“長期以來，在我國初次分配領(lǐng)域一直存在著人為的扭曲，突出表現(xiàn)為工人工資水平的長期壓抑。與此同時(shí)，改革開放以來我國居民財(cái)產(chǎn)分布狀況也存在不平衡加劇的趨勢。這兩者都是我國收入分配差距擴(kuò)大的重要原因。”
扭曲的初次分配
“初次分配的扭曲具體表現(xiàn)為分配中向企業(yè)和資本傾斜。這種傾斜拓展了各類企業(yè)的利潤空間，造成投資膨脹、出口膨脹的同時(shí)，也降低了企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)率的內(nèi)在激勵(lì)。價(jià)格扭曲、行政性壟斷以及現(xiàn)行財(cái)稅體制是我國現(xiàn)階段初次分配領(lǐng)域扭曲的主要原因。”蔡躍洲為記者分析。
在初次分配領(lǐng)域中，利潤和職工工資之間的比例嚴(yán)重失調(diào)，即利潤比重過大、工資比重過小，而且這種局面還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。
“現(xiàn)行財(cái)稅體制通過一定的再分配手段，對調(diào)節(jié)收入分配差距起到了一定的作用。比如在最低社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、支持三農(nóng)等方面的相關(guān)政策措施。但這些再分配性的調(diào)節(jié)無法從根本上扭轉(zhuǎn)初次分配領(lǐng)域的扭曲。此外，有些再分配政策最終實(shí)施的效果是逆向調(diào)節(jié)，即劫貧濟(jì)富。這其中個(gè)人所得稅的征收比較突出，因?yàn)樵诂F(xiàn)行的征收體系中，高收入階層的收入來源很難監(jiān)控，而普通工薪階層卻很容易監(jiān)控。”蔡躍洲說。
目前，由于初次分配中的結(jié)構(gòu)性失調(diào)，使得工業(yè)企業(yè)中的利潤大部分集中在重工業(yè)。再細(xì)分下去，利潤中又主要集中在一些特定行業(yè)，如石油、鋼鐵、有色金屬、煙草等上游及壟斷行業(yè)。其中“石油和天然氣開采業(yè)”、“黑色金屬礦采選業(yè)”、“有色金屬礦采選業(yè)”、“煙草制品業(yè)”的成本費(fèi)用利潤率遠(yuǎn)高于全國平均水平。
而進(jìn)行再分配時(shí)，雖然有社會(huì)福利等支出，但也只是一些細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)。再者，再分配手段有限，因?yàn)檫@些標(biāo)準(zhǔn)非常低，所以效果不明顯。
另外，初次分配的不合理還直接導(dǎo)致了消費(fèi)需求不足，但投資強(qiáng)勁。這已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，也已成為中國經(jīng)濟(jì)一個(gè)主要的結(jié)構(gòu)性矛盾
隨著居民收入差距的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致全社會(huì)消費(fèi)傾向整體變低，消費(fèi)在社會(huì)總需求中的比重下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，消費(fèi)占GDP的比重從2000年的46.4%驟降為2005年的38%。
由于收入分配政策中存在的問題，成為造成某些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題產(chǎn)生的重要原因。因此蔡躍洲認(rèn)為，收入分配政策的有效調(diào)整也是解決某些重要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的重要方面。
提高基本工資
2006年7月11日，由國資委統(tǒng)計(jì)評價(jià)局編制的一份統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，石油石化、通信、煤炭、交通運(yùn)輸、電力等12家企業(yè)員工工資達(dá)到全國平均工資水平的3至4倍。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前，電力、電信、金融、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的2至3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5至10倍之間。
“存在一定的差距是對的，不可能做到絕對公平，這樣就沒有激勵(lì)機(jī)制了。”但夏學(xué)鑾認(rèn)為，“差距不能過大”。
“在國外，也存在一些行業(yè)收入過高的現(xiàn)象，例如，美國的會(huì)計(jì)、律師、醫(yī)生、軟件等行業(yè)，但是這些行業(yè)本身就是專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的。相比之下，國內(nèi)的高收入行業(yè)，包括石油、電力、煤炭、煙草等，相當(dāng)一部分都受益于政策性壟斷。”文躍然說，“當(dāng)然，壟斷企業(yè)行業(yè)內(nèi)部的差距也很大”。
對于相當(dāng)一部分人沒有滿足感，夏學(xué)鑾認(rèn)為是現(xiàn)行工資體系不夠制度化，沒有進(jìn)行嚴(yán)格意義的改革，仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，即工資只是“吃飯錢”，而沒有生活費(fèi)。
“80年代我國進(jìn)行工資改革，將工資分為基本工資、獎(jiǎng)金、工齡三大塊，但直到今天，工資構(gòu)成中仍沒有福利這項(xiàng)。老百姓現(xiàn)在沒有買房、教育、看病的錢。沒有市場經(jīng)濟(jì)的福利，這是最大的弊端。一步趕不上，步步趕不上，老百姓始終處于弱勢。”夏學(xué)鑾說。
從西方薪酬支付的歷史角度去看會(huì)發(fā)現(xiàn)，基本工資從來都是最重要的激勵(lì)手段。文躍然認(rèn)為，獎(jiǎng)金是打補(bǔ)丁的，補(bǔ)丁多了便成為一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)的系統(tǒng)。從歷史的角度來看，最系統(tǒng)的員工的薪酬支付手段主要是基本薪酬體系，而不是獎(jiǎng)金體系。
“用基本工資作為主要的激勵(lì)手段，而不是用獎(jiǎng)金作為主要的激勵(lì)手段，其實(shí)是一個(gè)真理。正常的狀態(tài)就應(yīng)該是這樣的。”文躍然說。
改善初次分配狀況
經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，三個(gè)因素造成了今日的階層收入差距：一是體制的因素；二是發(fā)展的問題；三是公共政策的缺位。
要減少收入差距，文躍然認(rèn)為，國家可以有調(diào)節(jié)政策來保持收入平衡，比如通過收稅補(bǔ)給低收入者一部分資金；對高收入的行業(yè)、部門進(jìn)行控制；保障低收入部門的職業(yè)穩(wěn)定性，對低收入職業(yè)者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其有能力流向高收入部門。
在蔡躍洲看來，“社會(huì)福利支出、政策性補(bǔ)貼支出等財(cái)政再分配支出對于緩解收入差距擴(kuò)大有著較為明顯的作用。但從實(shí)證結(jié)果來看，加大此類支出力度取得的效果不如改善初次分配狀況”。
因此蔡躍洲建議，可以通過“規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，建立自主平等、充分競爭的勞動(dòng)力市場價(jià)格形成機(jī)制，同時(shí)逐步消除由壟斷、尤其是權(quán)力衍生出的壟斷帶來的價(jià)格扭曲，消除初次分配領(lǐng)域中的不公平”。
“充分發(fā)揮財(cái)政支出的再分配功能，加快完善社會(huì)保障體系和解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的突出問題，減輕居民增加消費(fèi)的后顧之憂，擴(kuò)大即期消費(fèi)。”
事實(shí)上近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅減免，新醫(yī)改方案的出臺等一系列措施，表明政府正在努力通過這些措施改善這一現(xiàn)象。
深化企業(yè)薪酬制度改革促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)”高層論壇在京舉行
7月1日，由中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)主辦的“深化企業(yè)薪酬制度改革促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)”高層論壇在京舉行。來自勞動(dòng)和社會(huì)保障部、全國總工會(huì)、有關(guān)科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的代表就人民群眾廣泛關(guān)注的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資增長機(jī)制等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了研討。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)長華福周呼吁，要積極做好收入分配法律法規(guī)的研究和制定工作，加快制定企業(yè)工資條例。
華福周說，企業(yè)薪酬制度改革是整個(gè)社會(huì)收入分配制度改革的重要組成部分，在規(guī)范收入分配秩序，理順收入分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性等方面發(fā)揮著重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，我國企業(yè)薪酬制度改革取得了較大進(jìn)展。但由于我國當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，受現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全等多方面因素的影響，企業(yè)薪酬制度改革中仍存在不少問題。從宏觀層面看，主要表現(xiàn)在：企業(yè)分配秩序尚不規(guī)范；分配結(jié)構(gòu)不夠合理；行業(yè)工資差距過大等。華福周認(rèn)為，企業(yè)薪酬制度中存在的問題，不利于企業(yè)建立科學(xué)規(guī)范的收入分配關(guān)系，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)一步完善，也不利于發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系。
為了加快推動(dòng)企業(yè)薪酬制度改革，華福周建議，要積極做好收入分配法律法規(guī)的研究和制定工作，加快研究制定企業(yè)工資條例。企業(yè)工資條例應(yīng)適應(yīng)建立完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和依法行政的要求，適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，普遍適用于各種所有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)單位。企業(yè)工資條例應(yīng)突出可操作性，解決企業(yè)工資分配中的實(shí)際問題，加大對企業(yè)克扣、拖欠工資等違法行為的處罰力度。
來源: 法制網(wǎng)——法制日報(bào)周末
責(zé)任編輯：CNMN
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