中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見

（2024年9月21日）

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的固本之策，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和基層治理的重要論述，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底線，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善基層應(yīng)急管理組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過程各方面。在縣級(jí)黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（含開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)，下同）和村（社區(qū)）依法依規(guī)開展巡查巡護(hù)、隱患排查、信息傳遞、先期處置、組織群眾疏散撤離以及應(yīng)急知識(shí)宣傳普及等應(yīng)急管理工作，做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與應(yīng)急管理的積極性，平時(shí)組團(tuán)服務(wù)，應(yīng)急時(shí)就地入列。

（二）理順應(yīng)急管理體制。堅(jiān)持資源統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，縣級(jí)黨委和政府根據(jù)本地實(shí)際整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援有關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部門綜合管理。發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢以及相關(guān)部門和有關(guān)方面專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，推動(dòng)形成隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測預(yù)警、及時(shí)處置閉環(huán)管理。在人才、科技、裝備、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確專門工作力量，統(tǒng)籌強(qiáng)化應(yīng)急管理及消防工作并納入基層網(wǎng)格化管理服務(wù)內(nèi)容。

（三）建立應(yīng)急指揮機(jī)制。完善縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)單位職責(zé)，完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，確保上下貫通、一體應(yīng)對。

（四）健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，縣級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)本地應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，指揮協(xié)調(diào)災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援工作。黨政主要負(fù)責(zé)同志是本地應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，定期組織研究應(yīng)急管理工作；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查?？h級(jí)應(yīng)急管理和消防救援部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織開展應(yīng)急管理及消防工作，合理布局應(yīng)急資源和人員力量。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單中，明確應(yīng)急管理及消防相關(guān)基本履職事項(xiàng)和以上級(jí)應(yīng)急管理等部門為主負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為輔配合的履職事項(xiàng)，并相應(yīng)下沉工作力量和資源，建立健全相關(guān)工作制度。對不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)范圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能有效承接的事項(xiàng)，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。

二、提高基層安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力

（五）強(qiáng)化智能監(jiān)測預(yù)警。推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，促進(jìn)專業(yè)監(jiān)測和群測群防深度融合，進(jìn)一步完善監(jiān)測手段，提高預(yù)警精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)從人防、技防向智防提升。健全自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和數(shù)據(jù)成果動(dòng)態(tài)更新制度，強(qiáng)化結(jié)果分析應(yīng)用。加強(qiáng)洪澇、泥石流等自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)、消防安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立專職或兼職信息報(bào)告員制度，推動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)用向基層延伸，強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚共享和風(fēng)險(xiǎn)綜合研判。定期開展危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估，積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，對老化燃?xì)夤艿?、橋涵隧道、病險(xiǎn)水庫等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測，制定安全防范措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）在相關(guān)部門指導(dǎo)下建立風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”，暢通預(yù)警信息發(fā)布和傳播渠道，落實(shí)直達(dá)網(wǎng)格責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，綜合運(yùn)用應(yīng)急廣播、短信微信、智能外呼、鳴鑼吹哨、敲門入戶等手段，及時(shí)傳達(dá)到戶到人。

（六）做實(shí)隱患排查治理。市縣兩級(jí)加強(qiáng)對基層隱患排查治理的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，推廣應(yīng)用簡便易用的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）配合相關(guān)部門定期開展重點(diǎn)檢查，做好日常巡查，推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主動(dòng)自查等制度，突出防御重點(diǎn)，盯緊基層末梢，著重開展“九小場所”、農(nóng)家樂、經(jīng)營性自建房、在建工地、燃?xì)?、低洼易澇點(diǎn)及城市地下空間、江河堤防、山塘水庫、尾礦庫、山洪和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、森林草原火險(xiǎn)區(qū)等風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提升排查專業(yè)性。企業(yè)依法配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患并按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”做法，完善發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦、督查督辦等制度。分區(qū)域、分災(zāi)種、分行業(yè)領(lǐng)域建立隱患排查治理臺(tái)賬，采取工程治理、避險(xiǎn)搬遷、除險(xiǎn)加固等方式，及時(shí)消除重大隱患。

（七）依法開展監(jiān)督檢查。綜合運(yùn)用派駐執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法和“四不兩直”等方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法效能。加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，推動(dòng)執(zhí)法全過程上線入網(wǎng)。發(fā)揮應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員作用，加強(qiáng)專家指導(dǎo)服務(wù)。

（八）廣泛開展科普宣傳。開展全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動(dòng)。加強(qiáng)科普讀物、動(dòng)漫游戲、短視頻等公眾教育產(chǎn)品開發(fā)推送，采取案例警示、模擬仿真、體驗(yàn)互動(dòng)、文藝作品等形式，深入推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，培育安全文化。有條件的地方依托公共場所、各類場館等因地制宜建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體驗(yàn)場所，常態(tài)化開展科普宣傳和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化對基層干部教育培訓(xùn)，提升社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。

三、增強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力

（九）完善救援力量體系。市縣兩級(jí)根據(jù)本地人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、災(zāi)害事故特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，依規(guī)配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量，優(yōu)化隊(duì)伍布局，構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會(huì)”基層應(yīng)急救援力量體系，推動(dòng)力量下沉、保障下傾，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮、調(diào)度使用。發(fā)揮屬地企業(yè)專職救援力量、微型消防站以及民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等作用，加強(qiáng)專兼職基層應(yīng)急救援力量建設(shè)。水旱災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)突出，或礦山（含尾礦庫）、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位集中的縣（市、區(qū)、旗），要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)救援力量建設(shè)。

（十）鼓勵(lì)支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。發(fā)揮有關(guān)部門、群團(tuán)組織以及志愿服務(wù)組織等作用，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)。加強(qiáng)對社會(huì)應(yīng)急力量的政治引領(lǐng)、政策指導(dǎo)和規(guī)范管理。開展政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和救援技能培訓(xùn)，舉辦技能競賽，組織實(shí)施分級(jí)分類測評(píng)。將社會(huì)應(yīng)急力量納入資源統(tǒng)計(jì)、管理訓(xùn)練和對接調(diào)動(dòng)的范疇，積極搭建任務(wù)對接、技能提升、激勵(lì)等平臺(tái)，可在訓(xùn)練等方面給予適當(dāng)支持。完善應(yīng)急管理領(lǐng)域政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

（十一）加強(qiáng)一體管理與實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。國家綜合性消防救援隊(duì)伍要充分發(fā)揮主力軍作用，建立健全與基層應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制。優(yōu)化力量編成，對基層應(yīng)急救援力量進(jìn)行體系化編組，統(tǒng)一管理指揮，強(qiáng)化救援協(xié)作。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向編制訓(xùn)練計(jì)劃，采取理論培訓(xùn)、案例教學(xué)、崗位練兵、比武競賽、聯(lián)合演練等方式，提高搶險(xiǎn)救援能力。

（十二）加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。市縣兩級(jí)在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)功能齊全、配套完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的應(yīng)急救援訓(xùn)練場地，推動(dòng)與國防動(dòng)員相關(guān)場所設(shè)施共建共享。規(guī)范救援裝備配備，購置破拆、清障、防護(hù)、通信等先進(jìn)適用應(yīng)急裝備，強(qiáng)化共享共用。加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化管理，建立人員選配、值班備勤、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、訓(xùn)練演練等制度。

四、提升基層應(yīng)急處置能力

（十三）加強(qiáng)預(yù)案編制和演練。相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，指導(dǎo)編制并動(dòng)態(tài)修訂上下銜接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和簡明實(shí)用的村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案，制定重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人和應(yīng)對措施。常態(tài)化開展預(yù)案演練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）每年至少組織1次以先期處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、自救互救為重點(diǎn)內(nèi)容的綜合演練，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要加強(qiáng)防汛、防臺(tái)風(fēng)、避震自救、山洪和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)、火災(zāi)逃生等專項(xiàng)演練。

（十四）加強(qiáng)值班值守和信息報(bào)告發(fā)布。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班值守制度。明確信息報(bào)告的主體、范圍、內(nèi)容、時(shí)限、流程和工作紀(jì)律，落實(shí)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、村（社區(qū)）等基層單位及時(shí)報(bào)告信息的主體責(zé)任，加強(qiáng)多渠道多部門信息報(bào)告，強(qiáng)化信息互通共享，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（十五）開展先期處置。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置權(quán)。強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，提高響應(yīng)速度。災(zāi)害事故發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定成立現(xiàn)場指揮部，及時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移，救早救小救初期。就近啟用應(yīng)急設(shè)施和避難場所，組織群眾自救互救。根據(jù)需要申請上級(jí)增援并配合做好救援工作。推動(dòng)應(yīng)急避難場所和文化、教育、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施融合共建、綜合利用。

（十六）統(tǒng)籌做好災(zāi)后救助。地方黨委和政府要加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和災(zāi)害救助，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金和物資，組織協(xié)調(diào)承保機(jī)構(gòu)開展保險(xiǎn)理賠，保障受災(zāi)群眾基本生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）協(xié)助做好救災(zāi)資金和物資發(fā)放、衛(wèi)生防疫、撫恤補(bǔ)償、心理撫慰以及恢復(fù)重建等工作。組織群眾開展生產(chǎn)自救，重建家園。

五、強(qiáng)化基層應(yīng)急管理支撐保障能力

（十七）強(qiáng)化人才支持。通過公務(wù)員考錄、實(shí)施基層應(yīng)急管理特設(shè)崗位計(jì)劃、公開招聘、退出消防員安置等方式，配備專業(yè)人員，充實(shí)基層應(yīng)急專業(yè)力量。支持有條件的高校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理人員的專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)基層應(yīng)急管理人員考取注冊安全工程師、注冊消防工程師、應(yīng)急救援員等職業(yè)資格，參加緊急救援救護(hù)、應(yīng)急醫(yī)療急救等專業(yè)技能培訓(xùn)。維護(hù)退出消防員合法權(quán)益，合理保障基層應(yīng)急管理人員待遇，按規(guī)定落實(shí)人身意外傷害保險(xiǎn)、撫恤優(yōu)待等政策。

（十八）保障資金投入。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將基層應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，完善多元經(jīng)費(fèi)保障。將救援隊(duì)伍和應(yīng)急場所建設(shè)、應(yīng)急裝備物資配備、應(yīng)急信息化項(xiàng)目等納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，完善基層防災(zāi)減災(zāi)、公共消防等基礎(chǔ)設(shè)施。

（十九）強(qiáng)化物資保障。市縣兩級(jí)要堅(jiān)持節(jié)約高效原則，綜合考慮本地災(zāi)害事故特點(diǎn)、人口分布、地理位置等因素，合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)布局，在重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備衛(wèi)星通信終端、險(xiǎn)情監(jiān)控、救生防護(hù)等必要物資裝備。對市場保有量充足、保質(zhì)期短、養(yǎng)護(hù)成本高的物資，逐步提高協(xié)議儲(chǔ)備占比。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備必要應(yīng)急物資。充分發(fā)揮各級(jí)交通物流保通保暢工作機(jī)制作用，健全直達(dá)基層的現(xiàn)代應(yīng)急物流調(diào)配體系。按照規(guī)定完善社會(huì)資源應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)基層應(yīng)急救援用車保障，為應(yīng)急救援人員和車輛提供通行便利。

（二十）加強(qiáng)科技賦能。推動(dòng)“智慧應(yīng)急”和基層治理有機(jī)融合，按照部省統(tǒng)籌管理、市縣推廣創(chuàng)新、基層落地應(yīng)用的要求，推廣應(yīng)用符合基層實(shí)際需求的科技手段和信息化系統(tǒng)。強(qiáng)化系統(tǒng)集成，加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合與分析應(yīng)用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）提供隱患輔助識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)自動(dòng)提醒等智能服務(wù)。加強(qiáng)“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端狀態(tài)下的應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。在基層推廣配備“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備。

（二十一）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)地方采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持村（社區(qū)）綜合減災(zāi)等工作。加快基層應(yīng)急力量配置、場所設(shè)施、物資裝備、應(yīng)急標(biāo)識(shí)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到力量充足、設(shè)施完備、裝備齊全、標(biāo)識(shí)一致、管理規(guī)范。

六、強(qiáng)化組織實(shí)施

按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作要求，地方各級(jí)黨委和政府要把基層應(yīng)急管理能力建設(shè)與重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)。各省（自治區(qū)、直轄市）按照分類指導(dǎo)、符合實(shí)際、明確職責(zé)的原則，可制定配套文件。明確細(xì)化落實(shí)應(yīng)急管理工作相關(guān)部門職責(zé)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，完善相關(guān)政策，形成工作合力。將應(yīng)急管理工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉和考察識(shí)別干部的重要平臺(tái)，在干部考察考核等工作中，注意了解有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行災(zāi)害事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、救援處置等職責(zé)情況。對在防范災(zāi)害事故、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任?？偨Y(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，營造良好氛圍。