面對全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、動力電池需求猛增的新形勢，如何打造動力電池全生命周期安全閉環(huán)，推動動力電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展廣受關(guān)注。今年全國兩會，全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊螢閯恿﹄姵匮h(huán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)聲。

張?zhí)烊沃赋觯覈殉蔀槿蚱嚠a(chǎn)業(yè)電動化轉(zhuǎn)型的重要引導(dǎo)力量，而動力電池行業(yè)是其中關(guān)鍵一環(huán)。為打造動力電池全生命周期安全閉環(huán)，推動動力電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家陸續(xù)出臺了多項(xiàng)政策，鼓勵動力電池回收行業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新。

他介紹說，《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，我國將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其中，廢舊動力電池循環(huán)利用行動是六大重點(diǎn)行動之一?！蛾P(guān)于做好鋰離子電池產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展工作的通知》《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》等產(chǎn)業(yè)政策，為動力電池回收行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場前景，也為企業(yè)提供了良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

張?zhí)烊握f，我國新能源汽車銷量及動力電池裝機(jī)量持續(xù)增長，探索動力電池回收新技術(shù)、加速動力電池回收產(chǎn)業(yè)布局的需求漸顯迫切。

乘聯(lián)會預(yù)測，2023年，中國新能源乘用車銷量為850萬輛，滲透率可達(dá)36%；動力電池裝機(jī)量預(yù)計突破300GWh。汽車動力電池的平均使用壽命大約為5~8年，國內(nèi)早期推廣的新能源汽車動力電池陸續(xù)進(jìn)入報廢期，預(yù)計未來動力電池將迎來大規(guī)模退役潮。高工產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)計，2023年，我國廢舊電池退役量將超過58萬噸；2025年，我國需要回收的廢舊動力電池容量將達(dá)到137.4GWh（96萬噸）。同時，由于上游鋰資源短缺、中下游受各國政策影響，供需錯配嚴(yán)重，導(dǎo)致原材料價格大幅波動，探索動力電池回收新技術(shù)、加速動力電池回收產(chǎn)業(yè)布局的需求日益凸顯。

張?zhí)烊沃赋?，雖然動力電池回收行業(yè)在國家、政府的重點(diǎn)支持下，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但不足依舊存在。

一是我國電池原料金屬資源稟賦不佳，對外依存度較高。生產(chǎn)動力電池所需的鈷、鎳、錳、鋰金屬是戰(zhàn)略性、不可再生的稀缺資源。以鋰為例，中國是全世界鋰資源排名第四國家，主要分布在青海、西藏、四川、江西、新疆、湖南等地，其中，鹽湖鋰資源的查明儲量占比高達(dá)80.54%。然而，我國絕大多數(shù)鹽湖鋰資源分布在青藏高原生態(tài)脆弱地區(qū)，鋰資源的開發(fā)受到環(huán)境影響和技術(shù)壁壘制約，這使得我國鋰產(chǎn)能有限，對進(jìn)口有著很高的依賴。數(shù)據(jù)顯示，中國鋰資源對外依存度超65%，而地緣政治等不確定因素的影響，加劇了資源供應(yīng)的不穩(wěn)定性。

二是動力電池回收市場規(guī)模大，電池流向管理難度大。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)對國內(nèi)市場的中性預(yù)測，預(yù)計到2030年，動力電池回收的市場總規(guī)模將達(dá)到758.4億元，2021—2030年CAGR（復(fù)合年增長率）為58.3%；而在樂觀情形下，2030年動力電池梯次+再生利用市場總規(guī)模則有望達(dá)到1048.9億元。根據(jù)工業(yè)和信息化部公示，符合廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件的白名單企業(yè)有156家，但據(jù)天眼查APP顯示，國內(nèi)動力電池相關(guān)回收企業(yè)注冊超過4萬家，這就意味著電池的流向管理存在較大難度，目前，大部分的動力電池回收料正在被非正規(guī)市場分流，無法流向合規(guī)企業(yè)。廢棄的動力電池流入非正規(guī)市場造成環(huán)境污染與安全隱患，這與發(fā)展新能源的初衷相違背。

三是動力電池回收價格混亂，影響市場秩序。目前，獲取退役動力電池的渠道有限，具有白名單資質(zhì)的企業(yè)為保證動力電池回收效率，在廠房、設(shè)備、環(huán)保處理、數(shù)字化等多方面投入了較高成本，缺乏價格競爭優(yōu)勢，而沒有資質(zhì)的“小作坊”因?yàn)橛谐杀緝?yōu)勢，采用抬高回收價格獲取競爭通道。據(jù)不完全統(tǒng)計，大概有七成的退役電池被小作坊以更高的價格收走，流入非正規(guī)渠道。這些企業(yè)對廢舊動力電池進(jìn)行簡單修復(fù)包裝或粗暴破碎后流入市場，嚴(yán)重擾亂了動力電池市場回收的正常秩序。

四是“小作坊”缺乏回收資質(zhì)，易造成安全隱患與環(huán)境污染。廢舊動力電池是一座巨大的“城市礦山”，但如果處置不當(dāng)也是一座危險的“火山”。目前的市場上，作業(yè)過程不規(guī)范、不環(huán)保、不安全的回收“小作坊”的大量存在，不僅給自然環(huán)境帶來巨大隱患，也對行業(yè)良性發(fā)展構(gòu)成了威脅。報廢后的動力電池，如處理處置不當(dāng)，其所含的六氟磷酸鋰、碳酸酯類有機(jī)物以及鎳、鈷等重金屬殘留物必然會對環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

五是動力電池是碳排放大戶，但目前各企業(yè)的碳排放管理仍處于初級階段。《歐盟電池和廢電池法規(guī)》正式要求，自2025年2月18日起，動力電池必須申報產(chǎn)品碳足跡，需提供電池廠家信息、電池型號、原料（包括可再生部分）、電池碳足跡總量、電池不同生命周期的碳足跡等信息，并要求達(dá)到相關(guān)碳足跡的限值標(biāo)準(zhǔn)。目前，相關(guān)壓力已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，很多動力電池企業(yè)已經(jīng)要求上游供應(yīng)商上報碳排放數(shù)據(jù)，碳足跡的核算工作已經(jīng)開啟，但我國碳足跡核算和評價工作的制度建設(shè)比較薄弱，尚未形成完整體系，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

為此，張?zhí)烊谓ㄗh：

一要真正構(gòu)建動力電池全生命周期的生態(tài)體系，強(qiáng)化溯源體系數(shù)字化建設(shè)。動力電池需建立電池生產(chǎn)商、整車企業(yè)、回收企業(yè)的綜合利用生態(tài)體系，形成聯(lián)動；探索適合的商業(yè)模式，整合行業(yè)資源，構(gòu)建覆蓋面廣、可持續(xù)的回收和綜合利用網(wǎng)絡(luò)；完善信息溯源平臺，構(gòu)建從電池生產(chǎn)、使用、綜合利用、報廢回收等全生命周期的信息溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電池管理系統(tǒng)（BMS）的運(yùn)行數(shù)據(jù)與電芯數(shù)據(jù)全部后臺傳輸，信息系統(tǒng)可以對電池單體數(shù)據(jù)的實(shí)時溯源進(jìn)行查詢，并實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺對電池殘值的評估支撐，同時，實(shí)現(xiàn)電池最終的正規(guī)流向。

二要建立動力電池碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系，加快產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。動力電池的材料具有巨大的減排潛力，動力電池的回收是減少與電池生產(chǎn)相關(guān)環(huán)境影響的有效方法，會降低較大比例的材料生產(chǎn)能源要求，降低和緩解對礦產(chǎn)資源過度開采和進(jìn)口的依賴，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到促進(jìn)作用，同樣能大幅削減動力電池全生命周期的碳排放總量。建議搭建動力電池碳排放數(shù)據(jù)管理體系，包括核算標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)、核查保障等板塊，為國家和企業(yè)提供相關(guān)核算功能，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈共同減排。

三要加強(qiáng)規(guī)范性企業(yè)的資質(zhì)審核，加大對白名單企業(yè)的政策扶持。建立健全動力電池回收行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)白名單企業(yè)入門資質(zhì)審核，加大對白名單企業(yè)的日常管理行為規(guī)范。一方面，從根本上引導(dǎo)動力電池的合規(guī)處置，避免安全與環(huán)保隱患；另一方面，也可以有效避免市場的惡性競爭行為，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。同時，建議國家對現(xiàn)有規(guī)模較大、對社會貢獻(xiàn)度高的白名單企業(yè)在稅收、政策等方面給予更多優(yōu)惠，鼓勵其做大做強(qiáng)做規(guī)范。

四要完善再生原料標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)再生原料進(jìn)口規(guī)范和規(guī)模，保障資源供應(yīng)。當(dāng)前，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合公告》（2014年第80號）規(guī)定，電池破碎料在《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中，屬于禁止進(jìn)口的產(chǎn)品?？紤]到我國本土的鋰資源稟賦不佳，對外依存度高，應(yīng)鼓勵企業(yè)去海外尋找、投資、開發(fā)電池破碎料業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)解決進(jìn)口的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等問題，并加大后續(xù)電池破碎料的流向、處置工作的監(jiān)管，保障資源的有效供應(yīng)，提升資源自給率。

五要規(guī)范引導(dǎo)動力電池回收行業(yè)信息的公開化，防止資本無序重復(fù)擴(kuò)張。過去3年來，國內(nèi)電池級碳酸鋰市場價格，經(jīng)歷了如同過山車般大幅上漲、迅速回落、價格回升、逐步回落的過程。究其原因，是近兩年鋰電池行業(yè)過熱，導(dǎo)致資本大量涌入，產(chǎn)能大肆擴(kuò)張。然而，電動汽車和儲能的實(shí)際需求均低于先前預(yù)期，表明其發(fā)展速度正在放緩，并推動價格下降。在當(dāng)前形勢下，建議國家根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、能耗等承載力，分地區(qū)對待鋰電池循環(huán)企業(yè)的審批建設(shè)；對現(xiàn)有的鋰電回收企業(yè)立項(xiàng)產(chǎn)能以及實(shí)際產(chǎn)能的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)終端運(yùn)用發(fā)展態(tài)勢及廢舊鋰電池退役量科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)審批量，防止資本無序重復(fù)擴(kuò)張導(dǎo)致生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，影響行業(yè)健康發(fā)展。