2月份，云南地區(qū)水庫(kù)蓄水量明顯低于歷年同期，限電再度加碼，電解鋁企業(yè)減產(chǎn)規(guī)模已達(dá)四成，將影響約80萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年2月份，云南電解鋁產(chǎn)能運(yùn)行率約為77%，比1月份下跌約6%，是唯一電解鋁產(chǎn)能運(yùn)行率下降的省份。而以火電生產(chǎn)的新疆、內(nèi)蒙古的電解鋁企業(yè)則保持幾乎滿(mǎn)產(chǎn)運(yùn)行。水電的不穩(wěn)定性成為了電解鋁產(chǎn)業(yè)向清潔能源轉(zhuǎn)型的最大羈絆，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，穩(wěn)定的火電仍是我國(guó)能源安全的保障。

資源條件能夠穩(wěn)定供電

內(nèi)蒙古擁有豐富的煤炭資源，煤炭保有資源量居全國(guó)第一位，占全國(guó)煤炭保有資源總量的近三分之一，且大部分是能建設(shè)特大型能源基地的煤田，資源條件能提供穩(wěn)定的火力發(fā)電供給。豐富的煤炭資源，也通過(guò)電解鋁生產(chǎn)就地消納，用電成本也處于較低水平，平均用電成本為0.3元~0.35元/千瓦時(shí)，給電解鋁的生產(chǎn)帶來(lái)更大的利潤(rùn)空間。

火力發(fā)電是內(nèi)蒙古最主要的發(fā)電類(lèi)型，發(fā)電量占總發(fā)電量的八成以上。從內(nèi)蒙古整體的發(fā)電用電情況來(lái)看，近年來(lái)，內(nèi)蒙古發(fā)電量和用電量都有所增長(zhǎng)，且發(fā)電量大于用電量，發(fā)電量增速也快于用電量增速，整體電力供應(yīng)格局偏松。短期內(nèi)，內(nèi)蒙古不會(huì)出現(xiàn)因供電緊張導(dǎo)致的限電限產(chǎn)問(wèn)題。

氧化鋁產(chǎn)能停滯不前

內(nèi)蒙古豐富的煤炭資源吸引著電解鋁產(chǎn)能的建設(shè)，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。截至2022年，內(nèi)蒙古建成氧化鋁產(chǎn)能140萬(wàn)噸/年，電解鋁產(chǎn)能616.2萬(wàn)噸/年，電解鋁產(chǎn)量位居全國(guó)第三，僅次于山東和新疆。

與新疆完全靠從外地購(gòu)進(jìn)氧化鋁供給電解鋁生產(chǎn)不同，內(nèi)蒙古擁有140萬(wàn)噸的氧化鋁產(chǎn)能，雖然近兩年只有50萬(wàn)噸產(chǎn)能在運(yùn)行，并且從2018年起沒(méi)有新增氧化鋁產(chǎn)能，赤峰啟輝公司規(guī)劃有650萬(wàn)噸的氧化鋁產(chǎn)能，已建成270萬(wàn)噸，盡管建成和投產(chǎn)時(shí)間還不確定，但未來(lái)有較大增長(zhǎng)空間，能彌補(bǔ)電解鋁對(duì)原材料的需求缺口。內(nèi)蒙古的電解鋁產(chǎn)能增速逐年下降，近幾年，電解鋁產(chǎn)能為620萬(wàn)噸左右，同時(shí)，內(nèi)蒙古電解鋁產(chǎn)能天花板已限定在700萬(wàn)噸，不會(huì)再審批新增的電解鋁產(chǎn)能項(xiàng)目，預(yù)計(jì)未來(lái)電解鋁產(chǎn)能增長(zhǎng)空間不大。按生產(chǎn)1噸電解鋁需要消耗約1.92噸氧化鋁計(jì)算，雖然未來(lái)內(nèi)蒙古氧化鋁有自給的余地，但是氧化鋁產(chǎn)能與電解鋁產(chǎn)能并不匹配，存在較大的供給缺口。

就貿(mào)易流向來(lái)說(shuō)，在氧化鋁生產(chǎn)的原料端，內(nèi)蒙古可用的鋁土礦資源極少，生產(chǎn)所需的鋁土礦大多需要從山西、河南等地運(yùn)輸而來(lái)，或者由山東運(yùn)來(lái)進(jìn)口的鋁土礦。同時(shí)，內(nèi)蒙古氧化鋁產(chǎn)量與下游電解鋁需求量之間的缺口，也通過(guò)外購(gòu)彌補(bǔ)，主要是從山東、山西、河南和廣西等地運(yùn)輸氧化鋁，或通過(guò)錦州港口進(jìn)口到品質(zhì)較好的海外氧化鋁。雖然內(nèi)蒙古并非鋁的主要消費(fèi)地，但是距離鋁的主要消費(fèi)市場(chǎng)華東地區(qū)更近，產(chǎn)成品運(yùn)輸?shù)某杀靖汀?/p>

總體來(lái)說(shuō)，內(nèi)蒙古與新疆有原料和消費(fèi)市場(chǎng)“兩頭在外”的相似之處，但內(nèi)蒙古得益于地理位置，與新疆相比距離原料主產(chǎn)區(qū)和主要消費(fèi)市場(chǎng)較近，運(yùn)輸距離短，有一定的運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)。

水電窘境后再現(xiàn)火電之光

對(duì)于內(nèi)蒙古、新疆等火力發(fā)電的電解鋁主要產(chǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)，持續(xù)供電的穩(wěn)定性是可以保證的，影響供電和生產(chǎn)的不確定因素來(lái)自于政策的變化。

在此前“引導(dǎo)電解鋁產(chǎn)業(yè)向具有清潔能源和資源優(yōu)勢(shì)的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移”的政策支持下，內(nèi)蒙古開(kāi)始承接電解鋁產(chǎn)能。2018年，內(nèi)蒙古對(duì)蒙西地區(qū)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的所有電解鋁企業(yè)實(shí)施用電價(jià)格扶持政策，將基本電價(jià)折算為電度電價(jià)，內(nèi)蒙古地區(qū)的電解鋁產(chǎn)能產(chǎn)量出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

隨著國(guó)家推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變以及對(duì)能源低碳化要求的提高，內(nèi)蒙古火電的相關(guān)優(yōu)惠政策逐漸走到了盡頭，隨之出現(xiàn)的針對(duì)電解鋁行業(yè)的各項(xiàng)政策也限制電解鋁產(chǎn)能的擴(kuò)張。2019年，內(nèi)蒙古在能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)完成考核中未達(dá)標(biāo)，2021年2月份，內(nèi)蒙古發(fā)改委和工信廳出臺(tái)了一系列政策文件，實(shí)施更嚴(yán)格的能耗控制措施，包括取消蒙西地區(qū)電價(jià)優(yōu)惠政策、自備電廠(chǎng)需繳納政策性交叉補(bǔ)貼、繼續(xù)對(duì)電解鋁實(shí)行階梯電價(jià)政策、對(duì)電解鋁等8個(gè)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策等，并明確不再審批電解鋁、氧化鋁（高鋁粉煤灰提取氧化鋁除外）新增產(chǎn)能項(xiàng)目。就政策的落地效果來(lái)看，蒙西的在產(chǎn)電解鋁產(chǎn)能受影響相對(duì)蒙東較小，比起在產(chǎn)電解鋁產(chǎn)能，受影響更大的是蒙西地區(qū)未來(lái)預(yù)期投產(chǎn)的電解鋁產(chǎn)能，導(dǎo)致邊際供給收緊。當(dāng)時(shí)，受一系列政策的影響，鋁價(jià)曾一度大幅上漲并保持高位運(yùn)行。2022年8月份，內(nèi)蒙古發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于取消自治區(qū)優(yōu)惠電價(jià)政策的通知》，進(jìn)一步明確自2022年9月1日起取消內(nèi)蒙古優(yōu)惠電價(jià)政策。2022年11月份，《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》中明確，內(nèi)蒙古“十四五”期間電解鋁產(chǎn)能為700萬(wàn)噸。

內(nèi)蒙古具備發(fā)展風(fēng)力發(fā)電等新能源的資源條件，內(nèi)蒙古“雙碳”實(shí)施意見(jiàn)表明，到2025年，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過(guò)火電，嚴(yán)禁在國(guó)家政策允許的領(lǐng)域之外新建擴(kuò)建燃煤自備電廠(chǎng)，支持存量燃煤自備電廠(chǎng)實(shí)施新能源替代，禁止新建項(xiàng)目配套建設(shè)直燃煤設(shè)施?；痣姷纳婵臻g進(jìn)一步被擠壓，而依靠火電自備電廠(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)的電解鋁企業(yè)必須進(jìn)一步改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、推進(jìn)電解鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以應(yīng)對(duì)困局。

結(jié)合2024年即將實(shí)施的《電解鋁和氧化鋁單位產(chǎn)品能源消耗限額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)有電解鋁企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限定值不應(yīng)大于3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即鋁液交流電耗13350kWh/t，從2020年統(tǒng)計(jì)的內(nèi)蒙古電解鋁企業(yè)階梯電價(jià)能耗核查結(jié)果來(lái)看，9家電解鋁企業(yè)中有4家企業(yè)的電解鋁生產(chǎn)線(xiàn)每噸的鋁液交流電耗超過(guò)了新標(biāo)準(zhǔn)，4家企業(yè)集中在蒙東的霍林郭勒，這部分產(chǎn)能若沒(méi)能提升技術(shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，將面臨淘汰。

在“能耗雙控”和“雙碳”目標(biāo)的背景下，內(nèi)蒙古的火電鋁產(chǎn)業(yè)同新疆一樣也幾經(jīng)冷落和壓制，淘汰落后的過(guò)剩產(chǎn)能，倒逼企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化升級(jí)是電解鋁行業(yè)的主流趨勢(shì)。

目前，對(duì)氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能新增的限制雖沒(méi)有松動(dòng)的跡象，但可以通過(guò)在區(qū)內(nèi)實(shí)施產(chǎn)能和能耗減量置換。西南地區(qū)水電鋁頻頻因枯水、用電緊張陷入限產(chǎn)壓產(chǎn)的困境，高耗能電解鋁在當(dāng)?shù)匕l(fā)展屢屢受挫，穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)效益愈加令人擔(dān)憂(yōu)。而內(nèi)蒙古現(xiàn)有電解鋁產(chǎn)能距離規(guī)定的700萬(wàn)噸還存有較小的增長(zhǎng)空間，雖然政策限制，但從新疆昌吉州出臺(tái)政策鼓勵(lì)通過(guò)獲得合規(guī)指標(biāo)的方式向準(zhǔn)東區(qū)轉(zhuǎn)移電解鋁產(chǎn)能的舉動(dòng)來(lái)看，未來(lái)內(nèi)蒙古的相關(guān)政策也有可能類(lèi)似趨勢(shì)。豐富煤炭資源帶來(lái)的低價(jià)用電成本，火電穩(wěn)定的供應(yīng)以及相較于新疆在運(yùn)輸成本上的優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)驅(qū)使企業(yè)把內(nèi)蒙古視為另一條退路。

赤峰氧化鋁能否落地值得關(guān)注

內(nèi)蒙古東西狹長(zhǎng)的地理特點(diǎn)，也讓聚集在蒙東和蒙西的鋁產(chǎn)業(yè)存在不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。在電網(wǎng)的劃分上，蒙東區(qū)域的供電范圍為內(nèi)蒙古東部赤峰、通遼、興安、呼倫貝爾，一般被稱(chēng)為“蒙東電網(wǎng)”，由國(guó)網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)；蒙西區(qū)域的供電范圍為呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等市、盟，由內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)，一般被稱(chēng)為“蒙西電網(wǎng)”。

從以往的政策落地效果來(lái)看，煤炭、電力、鋁是蒙東通遼地區(qū)最主要的幾大產(chǎn)業(yè)，當(dāng)能耗超標(biāo)、受到相關(guān)政策限制時(shí)，電解鋁的生產(chǎn)很容易會(huì)首先受到?jīng)_擊；而蒙西地區(qū)產(chǎn)業(yè)更加多樣化，除電解鋁外，蒙西還有水泥、鋼鐵、稀土等“用電大戶(hù)”，包頭的風(fēng)力發(fā)電量也有一定能力在地區(qū)間調(diào)配以供生產(chǎn)，因此對(duì)鋁企的生產(chǎn)造成的影響會(huì)相對(duì)較小。

通遼地區(qū)是以煤、電、鋁三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的，并逐漸形成一體化效應(yīng)，共計(jì)建成電解鋁產(chǎn)能約260萬(wàn)噸，尚有35萬(wàn)噸合規(guī)電解鋁產(chǎn)能待建；霍林郭勒市擁有大型電解鋁企業(yè)3家，主要銷(xiāo)售市場(chǎng)為東北地區(qū)，也是東北地區(qū)最主要的電解鋁產(chǎn)地，其電解鋁供給會(huì)影響到東北地區(qū)鋁下游相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)。當(dāng)?shù)劁X企的生產(chǎn)原料氧化鋁需要從山西、河南和廣西運(yùn)進(jìn)，或從海外進(jìn)口，與蒙西相比，距離原材料產(chǎn)地較遠(yuǎn)。雖然蒙東地區(qū)的赤峰有650萬(wàn)噸的氧化鋁產(chǎn)能規(guī)劃，若能順利建成投產(chǎn)，將為當(dāng)?shù)仉娊怃X生產(chǎn)提供原料，但預(yù)計(jì)短期內(nèi)有投產(chǎn)困難，存在不確定性。雖然通遼煤炭資源豐富，卻面臨本地煤炭供應(yīng)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。本地其他用煤企業(yè)主要外地購(gòu)入煤炭，在一定程度上加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本。根據(jù)《通遼市“十四五”綠色鋁基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，通遼地區(qū)將進(jìn)一步推動(dòng)清潔能源綠電發(fā)展，控制能耗、碳排放以及發(fā)展下游附加值高的精深加工產(chǎn)業(yè)，主要目標(biāo)是推進(jìn)現(xiàn)有電解鋁產(chǎn)業(yè)的綠色化生產(chǎn)和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈后的高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

蒙西的電解鋁產(chǎn)能主要集中在包頭和鄂爾多斯，產(chǎn)成品主要面向華北地區(qū)。雖然蒙西的煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)蒙東高出60元~160元/噸，但包頭和鄂爾多斯毗鄰山西，與河南距離也較近，原材料運(yùn)輸成本較蒙東地區(qū)具有一定優(yōu)勢(shì)。蒙西的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)也更優(yōu)于蒙東地區(qū)，但產(chǎn)業(yè)多樣化在未來(lái)是否會(huì)帶來(lái)工業(yè)用電、能耗上的矛盾存在不確定性。

從以上分析可以看到，若在內(nèi)蒙古實(shí)施產(chǎn)能和能耗減量置換，蒙東和蒙西各有利弊。

盡管在“雙碳”目標(biāo)背景下，電解鋁產(chǎn)能向具備清潔能源的西南地區(qū)轉(zhuǎn)移和置換成為了主流趨勢(shì)，但是，就目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，水電鋁的投產(chǎn)運(yùn)行并非一帆風(fēng)順。電解鋁產(chǎn)能遷往海外也是當(dāng)前困局下的另一條出路，建成和投產(chǎn)仍需時(shí)間，且綜合當(dāng)下多變的國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，投資的安全性存在不確定因素。

比起山東，內(nèi)蒙古和新疆都擁有豐富的煤炭資源，在用電成本上具有優(yōu)勢(shì)，卻都面臨原材料及消費(fèi)市場(chǎng)在外的難題。與新疆相比，內(nèi)蒙古距離原料產(chǎn)地及消費(fèi)地更近，因而運(yùn)輸成本更低，且內(nèi)蒙古氧化鋁產(chǎn)能未來(lái)有一定的增長(zhǎng)空間。因此，如果火電再度受寵，兼具用電和運(yùn)距成本優(yōu)勢(shì)的內(nèi)蒙古或許是現(xiàn)階段的最優(yōu)解決方案。（作者單位：國(guó)信期貨）