11月15日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》提出，“十四五”期間，有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，低碳工藝研發(fā)應(yīng)用取得重要進(jìn)展，重點(diǎn)品種單位產(chǎn)品能耗、碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低，再生金屬供應(yīng)占比達(dá)到24%以上。“十五五”期間，有色金屬行業(yè)用能結(jié)構(gòu)大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例達(dá)到30%以上，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。確保2030年前有色金屬行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

《實(shí)施方案》要求，要以優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規(guī)模、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化技術(shù)節(jié)能降碳、推進(jìn)清潔能源替代、建設(shè)綠色制造體系為著力點(diǎn)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈減污降碳協(xié)同效能，加快構(gòu)建綠色低碳新發(fā)展格局，確保如期實(shí)現(xiàn)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰。

《實(shí)施方案》提出6個方面保障措施。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確各有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)龍頭企業(yè)職責(zé)分工，強(qiáng)化貫徹落實(shí)。二是強(qiáng)化激勵約束。實(shí)行差別化政策，支持企業(yè)開展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和改造升級。三是加強(qiáng)金融支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)利用融資、債券、期貨、基金等多種金融手段，推動綠色低碳項(xiàng)目落地和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。逐步完善碳排放相關(guān)的核算核查、評價、技術(shù)、管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，制修訂重點(diǎn)品種能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。五是完善公共服務(wù)。建設(shè)有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展公共服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)組建低碳發(fā)展聯(lián)盟，推動協(xié)同降碳。六是加強(qiáng)示范引導(dǎo)。發(fā)揮企業(yè)和園區(qū)等試點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動作用，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，為行業(yè)綠色低碳發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

筆者認(rèn)為，《實(shí)施方案》將主要在三方面影響有色金屬行業(yè)。一是強(qiáng)化電解鋁產(chǎn)能總量控制，研究減量化置換，從總量上控制碳排放。《實(shí)施方案》要求，繼續(xù)堅(jiān)持電解鋁產(chǎn)能總量約束，研究差異化電解鋁產(chǎn)能減量置換政策，壓實(shí)地方政府責(zé)任，將嚴(yán)控電解鋁新增產(chǎn)能納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能“天花板”的要求將進(jìn)一步強(qiáng)化，一方面，前期電解鋁產(chǎn)能等量置換有望逐步轉(zhuǎn)向減量置換，從總量上有進(jìn)一步壓減的趨勢；另一方面，把控制電解鋁產(chǎn)能納入生態(tài)環(huán)保督查，進(jìn)一步強(qiáng)化對于電解鋁產(chǎn)能的控制?？紤]當(dāng)前國內(nèi)電解鋁建成產(chǎn)能4450萬噸/年，幾乎觸及國內(nèi)電解鋁4500萬噸/年產(chǎn)能“天花板”，電解鋁供給側(cè)的剛性進(jìn)一步凸顯。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)清潔能源替代，在生產(chǎn)過程中降低碳排放。《實(shí)施方案》要求，到2025年，鋁水直接合金化比例提高到90%以上，完善階梯電價等綠色電價政策，引導(dǎo)電解鋁等主要行業(yè)節(jié)能減排，加速低效產(chǎn)能退出。同時，嚴(yán)禁建設(shè)燃煤自備電廠，推動電解鋁行業(yè)從使用自備電向網(wǎng)電轉(zhuǎn)化，力爭2025年和2030年電解鋁使用可再生能源比例分別達(dá)到25%和30%以上。筆者認(rèn)為，《實(shí)施方案》要求從生產(chǎn)過程和能源來源兩個方面，全方位地推動電解鋁產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排，有望進(jìn)一步壓制火電鋁的供給，促進(jìn)綠色能源生產(chǎn)鋁，利好當(dāng)前在水電區(qū)域布局以及積極提升綠電比例的電解鋁企業(yè)。

三是完善回收體系，發(fā)展再生鋁產(chǎn)業(yè)，從源頭上減少碳排放?！秾?shí)施方案》提出，要完善回收和綜合利用體系，建立資源綜合利用基地，布局區(qū)域回收預(yù)處理配送中心，提高保級利用水平。到2025年，再生鋁產(chǎn)量達(dá)到1150萬噸，并研究將有色金屬重點(diǎn)品種納入全國碳排放權(quán)交易市場。筆者認(rèn)為，再生鋁減排優(yōu)勢明顯，單位碳排放僅為原鋁的2%，再生鋁對原鋁的應(yīng)用替代將有效地從源頭上減少碳排放。

中國電解鋁供給側(cè)迎來轉(zhuǎn)變，國內(nèi)綠色再生鋁發(fā)展有望提速，電解鋁增量產(chǎn)能將轉(zhuǎn)移“出海”。國內(nèi)鋁行業(yè)實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型的需求日益強(qiáng)烈，考慮再生鋁節(jié)能減排的優(yōu)勢，筆者認(rèn)為，再生鋁產(chǎn)業(yè)景氣度有望加速提升。考慮到我國目前面臨的產(chǎn)能“天花板”，印尼的鋁土礦資源以及區(qū)位優(yōu)勢明顯，我國鋁企業(yè)相繼在印尼布局鋁產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)印尼有望成為承接我國鋁產(chǎn)業(yè)鏈的主要國家之一。