高水平推進高耗能產(chǎn)業(yè)低碳健康發(fā)展

全國政協(xié)常委，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委書記、會長葛紅林

今年1月24日，習近平總書記在中共中央政治局集體學習會上指出：“實現(xiàn)‘雙碳’目標是一場廣泛而深刻的變革，應注重處理好發(fā)展和減排的關系、整體和局部的關系、長遠目標和短期目標的關系、政府和市場的關系。”縱觀前一階段的“雙碳”工作，結合自身熟悉的鋼鐵和有色金屬行業(yè)，筆者深切地感到，習近平總書記的重要講話，為傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的低碳健康發(fā)展指明了工作方向，為政府和企業(yè)的“雙碳”目標提供了工作遵循。

減排不是減掉高耗能產(chǎn)業(yè)，

而是促進高耗能產(chǎn)業(yè)

實現(xiàn)低碳健康發(fā)展

習近平總書記指出，要處理好“發(fā)展和減排的關系，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在綠色轉型中實現(xiàn)更大發(fā)展”。

當前，高耗能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“雙碳”目標的社會焦點。一方面，高耗能產(chǎn)業(yè)是耗能大戶，即使按照當前最先進的生產(chǎn)工藝，一時還改變不了它的高耗能特征，除非發(fā)生顛覆性的工藝路線革命；另一方面，高耗能產(chǎn)業(yè)又是當前國民經(jīng)濟社會發(fā)展離不開的產(chǎn)業(yè)，雖然鋼鐵、銅鋁、硅等冶煉能耗已占全國總能耗的15％以上。但是，不僅傳統(tǒng)的基礎設施建設離不開鋼、鋁，而且新一代綠色新能源和電子芯片等都離不開銅、鎳、硅、鈷等有色金屬。從前一階段“雙碳”工作來看，有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關停，間斷性地造成了高耗能產(chǎn)品價格的飛漲，甚至是供不應求，嚴重地影響了下游制造業(yè)的正常運轉。由此可見，當前的問題是如何統(tǒng)籌實現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)降碳和保障經(jīng)濟發(fā)展的“雙目標”實現(xiàn)。我們要“吃一塹、長一智”，進一步科學與理性地認識高耗能產(chǎn)業(yè)，特別是涉及囯計民生的高耗能產(chǎn)業(yè)的重要性。減排不是減掉高耗能產(chǎn)業(yè)，而是要促進高耗能產(chǎn)業(yè)走低碳發(fā)展道路，實現(xiàn)綠色轉型發(fā)展。

要加快高耗能產(chǎn)業(yè)的供給側

結構性改革，實現(xiàn)在總量控制

下的再優(yōu)化、再調整、再布局

習近平總書記指出，要處理好“整體和局部的關系，全國是‘一盤棋’，政策措施之間要銜接協(xié)調，形成合力，同時要考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的現(xiàn)實，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結構調整方向和‘雙碳’行動方案，而不是‘齊步走’‘一刀切’”。

就高耗能產(chǎn)業(yè)來講，在計劃經(jīng)濟條件下，一般來說，國家項目的投資往往還是綜合考慮了不同區(qū)域、不同省份之間的資源稟賦、發(fā)展條件，作了優(yōu)化選擇。比如，寶鋼選擇建在上海，就是考慮了上海的沿海便利、工業(yè)基礎和人才優(yōu)勢。而在市場經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)了高耗能產(chǎn)業(yè)投資建設的區(qū)域競爭，在土地、環(huán)保和財政等地方優(yōu)惠政策的吸引下，一些區(qū)域上了一批不該上的項目，造成了區(qū)域乃至全國范圍的嚴重產(chǎn)能過剩，形成了調整難、搬遷難的尷尬局面。比如，某省的鋼鐵產(chǎn)量、某省的電解鋁產(chǎn)量超過世界任何一國。上面所舉的例子，千萬不要誤認為是贊揚計劃經(jīng)濟，而是要克服市場經(jīng)濟的弊端。我們要針對高耗能產(chǎn)業(yè)的特殊性，加快供給側結構性改革，走出一條中國特色的緊平衡發(fā)展之路。當前，要加大對高耗能產(chǎn)業(yè)布局的研究、規(guī)劃和管控，要加快在總量調控下的再優(yōu)化、再調整、再布局，加快實現(xiàn)先進產(chǎn)能對落后產(chǎn)能的淘汰，加快將項目配置在清潔能源占比較高的地區(qū)，提高清潔化、集約化、現(xiàn)代化水平。

需要指出的是，一段時間以來，出于對地方政府的信任，一些高耗能項目的審批權下放給了地方政府。但遺憾的是，出現(xiàn)了審批不嚴和重復建設的現(xiàn)象。我們不能再犯“事前不防范，事中不監(jiān)管，事后怪地方”的過錯了。

制定漸變性政策，把握好高耗能

產(chǎn)業(yè)降碳的節(jié)奏和力度

習近平總書記指出，要處理好長遠目標和短期目標的關系，既要一步一個腳印解決具體問題，又要克服急于求成思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度。

對高耗能產(chǎn)業(yè)來說，各級地方政府要清醒分析各自的發(fā)展現(xiàn)狀、作用地位，以及對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的影響，要防止急于求成的降碳思想，也要防止形式主義的降碳。要切實尊重行業(yè)企業(yè)的客觀實際，實事求是地幫助企業(yè)制訂分步降碳的實施方案，并給予相應的軟硬件條件支持。畢竟企業(yè)要真正達到低碳綠色發(fā)展不僅需要追加投入，還需要時間，要求應是逐步的、階段性的，相應的政策也應是梯度的、漸變的、逐漸收緊的。在這方面，我們有著不少應該吸取的教訓。

比如陜西某縣金屬鎂產(chǎn)量占全國鎂總產(chǎn)量的50%，供應了全球42%的鎂需求。然而在2021年9月，全市40余家鎂廠被要求停產(chǎn)或壓減產(chǎn)量50%。政府政策的出臺，不但使得該縣中小鎂生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營活動被迫中斷，國內(nèi)外的鎂金屬價格也隨之快速上漲。次月，歐洲媒體紛紛報道，汽車制造和其他工業(yè)行業(yè)將面臨因鎂供應短缺而導致的減產(chǎn)、停產(chǎn)。

穿透式認識高耗能產(chǎn)業(yè)的降碳，

充分發(fā)揮有為政府

和有效市場的結合作用

習近平總書記指出，要處理好政府和市場的關系，兩手發(fā)力，有為政府和有效市場要更好結合。

高耗能產(chǎn)業(yè)的降碳工作是各級政府的應盡職責，不能無為而治。首先，不能任憑市場需求決定高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)能產(chǎn)量，要敢于和善于確定全國的階段性調控目標和政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有目標，行業(yè)有對策。目前有些同志認為應由市場需求決定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能產(chǎn)量。初聽似乎沒問題，但套用到高耗能產(chǎn)業(yè)則不正確，因為沒有考量它的特殊性，包括市場逐利性的影響。當務之急是應分行業(yè)地對高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品做一次未來需求分析，形成階段性的調控指標，有的做剛性的減法，加快實現(xiàn)從定性管理轉變?yōu)槎抗芸亍?/p>

其次，要積極推動高耗能產(chǎn)業(yè)的跨界整合，形成更多的低碳綠色產(chǎn)業(yè)流程。當前，不少高耗能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)紛紛提出了各自的碳達峰和碳中和目標。有的碳達峰目標是經(jīng)過深思熟慮的，但不少只是大概的估計，根本就經(jīng)不起追問，有的碳中和目標，更是流于形式的口號。其實，目前的科技進步水平告訴我們，有的產(chǎn)業(yè)根本就做不到碳中和。比如鋼鐵、鋁、銅等冶煉業(yè)，它的工藝路線決定了高能耗的本質。筆者認為，未來鋼鐵、有色、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)降碳的發(fā)展趨勢是，將打破各自的傳統(tǒng)界限，通過互相之間的工藝流程整合，實現(xiàn)能源消耗的最優(yōu)化配置，甚至在某一環(huán)節(jié)，將耗能產(chǎn)品轉變?yōu)橘x能產(chǎn)品。

此外，要進一步優(yōu)化高耗能產(chǎn)品的進出口政策，要敢于對高耗能產(chǎn)品的出口做減法，善于對高耗能產(chǎn)品的進口做加法。要通過“一加一減”，在保障國內(nèi)高耗能產(chǎn)品使用的同時，盡可能地減少國內(nèi)能耗，同時珍惜和用好初級原材料，通過深度加工，開發(fā)更高附加值的終端和近終端產(chǎn)品。要高度重視“碳足跡”日益強化和擴散的應對工作。近年來，不少跨國公司紛紛對我國供應商提出綠色驗證要求，還受到我國一些學者和專家的好評。對此，我們不能盲目從之，必須穿透式地認識背后的動機，形成有效應對。比如要求的電解鋁必須為水電鋁，不能是煤電鋁。筆者認為，這就不合乎情理，如果是炒作綠色形象，那也不必多究；如果是為限制中國產(chǎn)品出口，那就另當別論了。

眾所周知，2016年以來，美國不斷對中國鋁材實施了累計高達50%以上的關稅措施。其實，美國付出高代價增加在其他國家的采購，并傳導給了本國下游企業(yè)和消費者。美國的系列動作反而刺激了中國鋁材的深度加工，2021年出口還創(chuàng)造了歷史新高。筆者認為，大可不必顧慮美國開啟電解鋁的生產(chǎn)，讓他們自己解決高耗能的原材料，總比讓我國和其他發(fā)展中國家提供更合情合理。