按照歐盟目前的規(guī)劃，將于2023年開(kāi)始實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（以下稱(chēng)碳關(guān)稅），2026年起全面征收碳關(guān)稅。歐盟作為中國(guó)鋁產(chǎn)品出口重點(diǎn)地區(qū)，其推行碳關(guān)稅將對(duì)我參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。但在世界貿(mào)易格局演變中，中國(guó)鋁加工產(chǎn)業(yè)已與國(guó)際市場(chǎng)深度融合，在全球鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的作用和地位舉足輕重。我們反對(duì)碳關(guān)稅形成新的貿(mào)易壁壘，我們堅(jiān)信只有開(kāi)放合作才能實(shí)現(xiàn)共贏共享，反之將害人害己。

一、中國(guó)對(duì)歐盟出口鋁產(chǎn)品情況

中國(guó)對(duì)歐盟出口鋁產(chǎn)品主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是出口產(chǎn)品以鋁材及制品為主。中國(guó)對(duì)歐盟幾乎不出口電解鋁，僅出口少量的精鋁、高純鋁及鋁合金，其余產(chǎn)品全部為鋁材及鋁制品。2021年，出口精鋁及高純鋁 0.01萬(wàn)噸，鋁合金0.36萬(wàn)噸，鋁材38萬(wàn)噸，鋁制品56萬(wàn)噸。

二是歐盟是中國(guó)最大鋁材及制品出口市場(chǎng)。2021年，中國(guó)對(duì)歐盟出口鋁材及制品合計(jì)94萬(wàn)噸，占對(duì)全球出口總量829萬(wàn)噸的11.3%。其中，對(duì)歐出口鋁材占比6.9%；出口鋁制品占比19.8%。

三是對(duì)歐盟出口鋁制品保持較快增長(zhǎng)，出口鋁材有所回落。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)對(duì)歐盟出口鋁制品年均增長(zhǎng)率為19.1%，2021年增幅高達(dá)31.5%，已成為對(duì)歐盟出口鋁產(chǎn)品的主力軍。受歐盟對(duì)華鋁板帶、箔、型材等貿(mào)易摩擦案件影響，自2019年起中國(guó)對(duì)歐盟出口鋁材數(shù)量逐年下降，近三年依次為58萬(wàn)噸、45萬(wàn)噸和38萬(wàn)噸。2020年、2021年降幅分別為21.7%和17.6%。

二、關(guān)于歐盟碳關(guān)稅征收范圍

鋁、水泥、鋼鐵、電力和化肥等五類(lèi)產(chǎn)品擬被納入歐盟碳關(guān)稅首批征稅產(chǎn)品范疇。依據(jù)目前規(guī)劃，鋁產(chǎn)品涵蓋未鍛軋鋁及鋁材，不含鋁制品。2021年，中國(guó)對(duì)歐盟出口未鍛軋鋁及鋁材共38.2萬(wàn)噸，涉及金額15.3億美元。從歐盟進(jìn)口來(lái)源看，鋁型材和鋁軋制材兩類(lèi)產(chǎn)品自中國(guó)進(jìn)口最多，且權(quán)重最高，所占比例均超過(guò)四分之一。2021年，中國(guó)對(duì)歐盟出口鋁型材7萬(wàn)噸、鋁板帶17萬(wàn)噸、鋁箔12萬(wàn)噸。

上述產(chǎn)品范圍仍存在變數(shù)，如最終征稅范圍涉及鋁制品或終端消費(fèi)品，則影響將進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)鋁材出口的影響及挑戰(zhàn)

依據(jù)歐盟碳關(guān)稅草案，我們認(rèn)為，從長(zhǎng)期看，碳關(guān)稅及其溢出效應(yīng)將給我鋁產(chǎn)品外貿(mào)帶來(lái)陣痛，甚至?xí)绊懭蛸Q(mào)易格局。但短期內(nèi)，對(duì)我鋁材出口影響較為有限，特別在新冠疫情、歐洲能源危機(jī)及俄烏沖突等系列事件疊加的形勢(shì)下，歐洲碳價(jià)已出現(xiàn)回落，預(yù)計(jì)歐盟碳關(guān)稅進(jìn)程也會(huì)有所拖延。初步判斷，碳關(guān)稅對(duì)我鋁材出口可能產(chǎn)生的影響及挑戰(zhàn)有：

一是增加出口成本，影響我鋁材產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。按2021年中國(guó)對(duì)歐盟出口未鍛軋鋁及鋁材數(shù)量38.2萬(wàn)噸、噸鋁材排放二氧化碳0.7噸、噸二氧化碳碳稅80美元估算，我對(duì)歐每年將被征收超過(guò)2000萬(wàn)美元的碳稅（未抵扣免費(fèi)排放額度）。若按全生命周期二氧化碳當(dāng)量估算，年度碳稅將超過(guò)3億美元。增加的碳關(guān)稅稅費(fèi)大概率會(huì)由我出口企業(yè)和歐進(jìn)口企業(yè)共同分?jǐn)?。此外，我出口商需配合歐進(jìn)口商提交鋁產(chǎn)品碳足跡報(bào)告，還將增加企業(yè)碳排放管理、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)及定期核算等相關(guān)費(fèi)用。

二是基于我國(guó)當(dāng)前能源資源現(xiàn)狀，短期內(nèi)，若沒(méi)有顛覆性技術(shù)出現(xiàn)，鋁材全生命周期的碳排放強(qiáng)度下降空間較為有限；長(zhǎng)期看，通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大幅提升清潔能源消納比例，加速低碳轉(zhuǎn)型，碳關(guān)稅對(duì)我影響有望逐步弱化。

三是碳排放或?qū)⒊蔀槭澜缰饕?jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)氣候變化的主要“貿(mào)易武器”。美歐正聯(lián)手推動(dòng)成立“碳俱樂(lè)部”，并吸引英、日等更多國(guó)家加入，擬對(duì)“不夠低碳”產(chǎn)品設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入障礙。歐盟還有可能對(duì)區(qū)域內(nèi)出口企業(yè)給予出口退稅政策，與碳排放較低的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，我出口企業(yè)優(yōu)勢(shì)在減弱。

四、應(yīng)對(duì)措施

一是碳關(guān)稅應(yīng)符合世貿(mào)規(guī)則，強(qiáng)烈反對(duì)形成新的貿(mào)易壁壘。全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇疊加國(guó)際政治博弈導(dǎo)致歐美等國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義加劇、市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘提高、地緣政治目標(biāo)增強(qiáng)。歐盟醞釀的碳關(guān)稅機(jī)制既延續(xù)了其貿(mào)易防御政策，又呈現(xiàn)出了以“共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)”為名設(shè)置貿(mào)易壁壘的新趨勢(shì)。我們強(qiáng)烈反對(duì)違反世貿(mào)組織規(guī)則的碳關(guān)稅等政策出臺(tái)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)際間貿(mào)易自由化和便利化。

二是密切跟蹤，提早布局。要密切跟蹤碳關(guān)稅政策進(jìn)展，充分掌握機(jī)制的各項(xiàng)規(guī)定，做到心中有數(shù)，提早布局。一方面，要從積極推動(dòng)清潔能源消納、節(jié)能減排技術(shù)改造、碳稅成本核算，順應(yīng)全球低碳化發(fā)展大勢(shì)，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展尋求切實(shí)可行的方案。另一方面，如果碳關(guān)稅成為變相的貿(mào)易保護(hù)主義措施，中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)鏈勢(shì)必聯(lián)合起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決反制。

三是利用好政策過(guò)渡期，做好國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)能力建設(shè)。碳關(guān)稅將于2023年起實(shí)施；2023至2025年為過(guò)渡期，只做碳排放申報(bào)，不征稅；2026年起正式全面實(shí)行碳關(guān)稅。在2026年以前，完成碳核算及碳定價(jià)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，一方面做好鋁材碳足跡報(bào)告和碳排放強(qiáng)度評(píng)估；另一方面建立健全碳排放交易權(quán)制度，明確我企業(yè)的“顯性減碳成本”，爭(zhēng)取相應(yīng)的碳關(guān)稅抵扣，避免對(duì)歐出口鋁產(chǎn)品出現(xiàn)碳排放雙重征稅問(wèn)題。

四是調(diào)整電解鋁用能結(jié)構(gòu)，提高再生鋁利用比例。在碳關(guān)稅、ASI認(rèn)證等“綠色低碳”機(jī)制約束下，從全生命周期碳足跡考慮，鋁材企業(yè)要使原料“低碳化”，一方面優(yōu)先采購(gòu)采用清潔能源生產(chǎn)的電解鋁，另一方面提高再生鋁利用比例。這需要進(jìn)一步推動(dòng)電解鋁能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及再生、原生、鋁加工融合發(fā)展。

五是促進(jìn)出口多元化，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤(pán)。企業(yè)要積極構(gòu)建貿(mào)易多元化發(fā)展策略，一方面堅(jiān)持市場(chǎng)多元化發(fā)展，面向全球，繼續(xù)開(kāi)辟?lài)?guó)際新市場(chǎng)、新客戶(hù)，彌補(bǔ)對(duì)歐出口可能出現(xiàn)的下降；另一方面堅(jiān)持產(chǎn)品向深加工延伸，促進(jìn)出口產(chǎn)品附加值提升，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

六是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。根據(jù)貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)頭部鋁加工企業(yè)能夠較快適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。在全球綠色低碳發(fā)展的背景下，只有順勢(shì)而為，持續(xù)推動(dòng)節(jié)能降碳，多措并舉提升品牌定位，提高品牌溢價(jià)，減少對(duì)成本和價(jià)格作為競(jìng)爭(zhēng)手段的依賴(lài)度，才能變被動(dòng)為主動(dòng)，化危為機(jī)。