隨著全球加快應對氣候變化，光伏市場需求持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計，我國光伏行業(yè)在2021年繼續(xù)高歌猛進，制造端產(chǎn)值突破7500億元，光伏產(chǎn)品出口額創(chuàng)歷史新高，超過280億美元。2021年，我國光伏新增裝機創(chuàng)歷史新高，達到54.88GW。

今年兩會，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對減輕光伏企業(yè)稅費負擔，為實體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展注入強大動力等方面提出相關建議。

當前，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的總體條件。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術不斷迭代升級，智能制造迅速推廣，光伏發(fā)電已在全球許多國家和地區(qū)，成為成本最低、最經(jīng)濟的發(fā)電方式之一。我國光伏發(fā)電成本也有了大幅降低，2020年，平均上網(wǎng)電價已降至0.35元/千瓦時。“十四五”期間，預計還將降到0.25元/千瓦時以下，屆時光伏發(fā)電成本將低于絕大部分煤電。

“作為全球光伏制造和應用第一大國，我國本應具備很大的成本優(yōu)勢。但是，在技術成本不斷降低的同時，一些非技術成本仍在制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”劉漢元表示。由于國外的稅費、財務費用、土地租金和其他相關費用較國內(nèi)更低，光伏發(fā)電較國內(nèi)更具成本優(yōu)勢。其中，光伏發(fā)電環(huán)節(jié)稅費負擔是主要的制約因素之一。

他說：“一直以來，光伏發(fā)電項目用地的稅收政策各地掌握不一，影響了項目建設。”此外，光伏發(fā)電環(huán)節(jié)需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時間久、投資回收期長，加上企業(yè)融資難、融資貴，因此，利息成本占據(jù)了項目成本的很大比例。據(jù)測算，財務費用占到電站發(fā)電成本的一半左右。

近年來，光伏行業(yè)受益于國家減稅降費、降成本等系列優(yōu)惠政策實施，但與利息成本對應的增值稅卻始終無法抵扣，增加了企業(yè)的稅費負擔。“企業(yè)的稅費負擔如果能夠進一步減輕，有助于推動產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。”劉漢元表示。

“雙碳”目標的提出，是中國社會經(jīng)濟發(fā)展方式、能源生產(chǎn)和消費方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在必然要求，也是我國對全球應對氣候變化作出的莊嚴承諾。在此背景下，財稅政策應當同步快速跟上，配套支撐國家發(fā)展需要。

他建議，主管部門在出臺普適性減稅降費政策的同時，也應出臺更具針對性的減稅政策，以有利于光伏發(fā)電成本進一步降低，有利于進一步減輕光伏企業(yè)稅費負擔，讓企業(yè)輕裝上陣，從而加快推動能源轉(zhuǎn)型步伐，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。

對此，劉漢元建議，對光伏發(fā)電項目中光伏組件鋪設區(qū)域免征耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，建議實現(xiàn)企業(yè)利息成本進項稅額可計算抵扣，持續(xù)深化增值稅改革，解決抵扣難點問題。