鉛蓄電池在我國交通、通信、風光發(fā)電儲能、智能電網(wǎng)、國防等領域發(fā)揮基礎性支撐作用，是目前世界各類電池中產(chǎn)量最大、用途最廣的電池。

全國人大代表，天能控股集團黨委書記、董事長張?zhí)烊伪硎?，隨著技術進步提升和生產(chǎn)工藝改進，應重新評估鉛蓄電池的環(huán)保能耗性質(zhì)，在此基礎上不斷完善相關稅費政策，合理運用稅費調(diào)節(jié)功效。

“對鉛蓄電池開征消費稅的初衷是從節(jié)能環(huán)保角度出發(fā)，限制‘兩高一資’產(chǎn)業(yè)，引導綠色發(fā)展理念。”張?zhí)烊握f，2012年頒布《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》以前，由于生產(chǎn)設備落后，“低小散”式小企業(yè)眾多，產(chǎn)品生產(chǎn)和消費過程達不到節(jié)能環(huán)保要求。相關部門認為，該電池中包含重金屬和電解液，在生產(chǎn)、消費過程中對環(huán)境污染嚴重，且耗費大量礦產(chǎn)資源（鉛）和能源（電），應限制生產(chǎn)和消費，征收消費稅。因此，為了促進節(jié)能環(huán)保，經(jīng)國務院批準，2015年1月26日，財政部發(fā)布公告將電池列入消費稅征收范圍，適用稅率為4%。對于鉛蓄電池，明確在2015年12月31日前緩征，但自2016年1月1日起開始正式征收。

“電池消費稅實施六年多來，企業(yè)呼聲強烈，社會各界的爭議也很多。”張?zhí)烊伪硎尽?/p>

就完善和調(diào)整鉛蓄電池消費稅政策的必要性，他提出五條依據(jù)。

一、從環(huán)保方面看，鉛蓄電池已不屬于高污染產(chǎn)品。

國家有關部門征收鉛蓄電池產(chǎn)品消費稅的一個主要原因是“生產(chǎn)、消費過程中對環(huán)境污染嚴重”，鉛蓄電池被列入環(huán)保部《2017年版環(huán)境保護綜合目錄》規(guī)定的“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品名錄中，該產(chǎn)品名錄中鉛蓄電池，是指極板含鎘類、開口式普通鉛蓄電池、管式鉛蓄電池(灌槳式擠膏除外)。而隨著技術進步提升和生產(chǎn)工藝改進，目前行業(yè)生產(chǎn)的鉛蓄電池普遍是不含鎘的，電池結(jié)構也由原來的開口式、閥控式并存改為閥控式密封電池，現(xiàn)行鉛蓄電池并不屬于環(huán)保部目錄所指的“高污染、高環(huán)境風險”的產(chǎn)品。鉛蓄電池中雖然有重金屬鉛等成分，但這并不意味著鉛蓄電池產(chǎn)品一直是污染產(chǎn)品，以目前的技術和工藝，無論在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是消費環(huán)節(jié)都不會對環(huán)境造成高污染、高環(huán)境風險。

首先在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，自2012年頒布《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》以來，我國鉛蓄電池行業(yè)的環(huán)保水準已經(jīng)得到顯著提高，通過對環(huán)保落后設施、落后產(chǎn)能、廠址衛(wèi)生防護距離不符合要求等方面的整治，行業(yè)隊伍中優(yōu)勝劣汰基本完成。骨干企業(yè)很早就開始試行清潔生產(chǎn)改造工作，投入重資用于電池制造的綠色改造及裝備升級。通過不斷提升技術水平，改進核心工藝，使清潔生產(chǎn)實際運行質(zhì)量已與國際同行先進標準接軌，制造過程的污染已得到根本性的改善，實現(xiàn)資源環(huán)境消耗的最低化，產(chǎn)品質(zhì)量工藝的最優(yōu)化，推進生產(chǎn)裝備綠色化、智能化提升。

其次在消費環(huán)節(jié)，隨著技術進步提升和生產(chǎn)工藝改進，目前行業(yè)生產(chǎn)的鉛蓄電池普遍是不含鎘的，而且電池結(jié)構也由原來的開口式、閥控式并存改為全部閥控式密封電池，在消費使用過程中根本不會泄露鉛重金屬和電解液，不會在使用過程中污染環(huán)境。同時，骨干企業(yè)參照國際通行做法，以建立規(guī)范的廢舊電池回收體系的辦法來解決消費環(huán)節(jié)環(huán)保問題，積極響應國家落實生產(chǎn)者責任延伸制，落實廢舊電池回收的主體責任，建立規(guī)范回收體系，完成生產(chǎn)、銷售、回收、處置的閉環(huán)，這一辦法解決了消費垃圾污染問題，也符合我國鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源再生利用的方向與發(fā)展趨勢。

因此，現(xiàn)行鉛蓄電池已不屬于環(huán)保部目錄所指的“高污染、高環(huán)境風險”的產(chǎn)品。

二、從節(jié)能方面看，鉛蓄電池已不屬于“資源消耗類”產(chǎn)品，也不再屬于高能耗產(chǎn)品。

國家有關部門征收鉛蓄電池產(chǎn)品消費稅的另一個主要原因是“鉛蓄電池是資源消耗類產(chǎn)品、高能耗產(chǎn)品”，耗費大量礦產(chǎn)資源和能耗。

誠然，鉛蓄電池是用鉛量最大的行業(yè)，但鉛蓄電池中的鉛是公認的回收利用率最高的材料，鉛酸蓄電池報廢后，經(jīng)過回收冶煉，可獲得大于99%的鉛重復利用率，廢鉛蓄電池幾乎100%回收，我國廢鉛年再生約150萬噸，約占年耗鉛量30%，符合循環(huán)經(jīng)濟理念，并不屬于“資源消耗類產(chǎn)品”。 鉛蓄電池通過回收再生，循環(huán)利用，不僅不會對環(huán)境造成污染和危害，而且資源消耗節(jié)約，使企業(yè)獲利、社會受惠、生態(tài)得益。

同時，骨干企業(yè)生產(chǎn)過程中不斷融入最新技術，引進直接流母線節(jié)能充電裝備等設備，使得能耗降低了30%，電耗下降了40%，綜合節(jié)能超過50%。

三、從產(chǎn)品類型看，鉛蓄電池不屬于高檔消費品

鉛酸電池原屬機械工業(yè)產(chǎn)品類，1998年國家機構改革后才劃屬輕工業(yè)消費品類。鉛酸電池作為一類廉價的工業(yè)產(chǎn)品一直是輔助于汽車、火車、拖拉機、叉車、電動車、船舶和通信、軍工、儲能系統(tǒng)、計算機系統(tǒng)、備電系統(tǒng)等應用，不屬于終端消費類產(chǎn)品，更不屬于高檔消費品類產(chǎn)品。以汽車起動用電池為例，其產(chǎn)品日使用費用平均只有0.15元左右，是一類廉價的工業(yè)用品?？v觀應征消費稅產(chǎn)品目錄，唯獨只有鉛蓄電池與其他消費品不同，不屬于終端消費品，只是中間工業(yè)品。

四、從調(diào)節(jié)手段看，電池消費稅的消費調(diào)節(jié)作用有限。

消費稅是國家根據(jù)宏觀產(chǎn)業(yè)政策和消費政策的要求，有目的地、有重點地選擇一些消費品征收消費稅，以適當?shù)叵拗颇承┨厥庀M品的消費需求。對鉛蓄電池征收消費稅，其初衷是為了抑止鉛蓄電池的消費，引導其他動力能源的消費。但是，一方面，鉛蓄電池作為性價比最高的二次電源已有160多年的發(fā)展歷史，到目前為止在整個二次電源領域仍占據(jù)65%左右的市場份額，有其存在的客觀性和合理性。是中國使用范圍最廣、市場份額最大的電池產(chǎn)品，剛性需求明顯，據(jù)國際可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟（TSC）2017年度《跨供應鏈集體行動倡議》影響報告，鉛蓄電池躋身可持續(xù)消費品排行榜第二位，在較長的一段時間內(nèi)無法被替代。另一方面，鉛蓄電池并不是終端消費品，而是組成電動車、摩托車、汽車的一個配件，占最終消費品的份額很小，對中間配件征收消費稅，起不到“適當?shù)叵拗颇承┨厥庀M品的消費需求”的作用。因此，征收電池消費稅對鉛蓄電池消費調(diào)節(jié)作用有限。

五、從企業(yè)影響看，加重合規(guī)企業(yè)負擔，存在劣幣驅(qū)逐良幣。

鉛酸電池行業(yè)自2016年1月1日起征收消費稅，正規(guī)鉛酸電池企業(yè)在環(huán)保成本增加的情況下，消費稅成本也進一步增加。鉛蓄電池企業(yè)的利潤率較低，主營業(yè)務利潤率多年來一直在2%-4%低位區(qū)間，更有部分企業(yè)還出現(xiàn)虧損。而一些小企業(yè)不僅在環(huán)保方面弄虛作假，在稅收方面更是存在偷稅漏稅情況，不但少繳了增值稅，更是直接少繳了消費稅及附加稅。利益驅(qū)使下，不但沒有解決環(huán)保問題，反而縱容了小企業(yè)，一定程度上出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

張?zhí)烊握J為，解決節(jié)能環(huán)保問題，還是應該通過國家健全法規(guī)、政府職能部門加強監(jiān)管等手段來實現(xiàn)，鉛蓄電池行業(yè)那些環(huán)境污染個案主要是“法規(guī)缺失、監(jiān)管缺位、管理不善、認識不夠”造成的，并不是電池產(chǎn)品本身的問題，其他很多產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費中也會有不同程度污染，如化工產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品等，但只要在每個環(huán)節(jié)監(jiān)管到位，不會對環(huán)境造成污染風險。因此，只對鉛蓄電池征收消費稅是不合理的。另外，環(huán)境污染還有環(huán)境保護稅來調(diào)節(jié)，資源消耗也有資源稅來調(diào)節(jié)，因鉛蓄電池的節(jié)能環(huán)保問題用消費稅來調(diào)節(jié)也是不合理的，目前看來，國際上尚無通過征收消費稅解決環(huán)保問題的案例。

就完善電池消費稅政策，張?zhí)烊芜M一步提出如下建議：

一、建議完善消費稅征收政策

第一建議是順應減稅降負的趨勢，充分利用消費稅稅收法定的時間窗口，力爭消費稅法定時不再將鉛蓄電池列入征收范圍；第二建議是在保留征收的前提下，適當降低鉛蓄電池消費稅稅率，可將目前的消費稅稅率降低1到2個百分點。

二、建議設立消費稅即征即退政策

為鼓勵生產(chǎn)企業(yè)加速設備升級，提高產(chǎn)品無害化水平，建議將符合條件的高性能密封免維護動力鉛酸蓄電池列入消費稅即征即退目錄，與傳統(tǒng)鉛酸蓄電池區(qū)分管理，對符合目錄技術條件要求的產(chǎn)品實行即征即退政策。

三、建議調(diào)整消費稅分成比例

為進一步鼓勵落實生產(chǎn)者責任制度延伸，同時提高地方政府征收管理的積極性，建議將消費稅由中央稅調(diào)整為中央地方共享稅。調(diào)整消費稅分成比例后，建議對消費稅地方留存部分?？顚Ｓ茫糜讵剟钇髽I(yè)履行社會責任，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和進行技術改造。