實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要調(diào)整傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源體系。新能源所需關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供給是我國完成能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵，銅、鋰、鎳、鈷等金屬資源則是其中的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。

今年兩會，全國人大代表、銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司副總經(jīng)理丁士啟聚焦新能源產(chǎn)業(yè)，建議我國進(jìn)一步完善新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供給保障體系，從而保障我國新能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

隨著新能源產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，拉動了銅、鋰、鎳、鈷、錳、石墨等礦產(chǎn)的需求增長，影響全球礦業(yè)發(fā)展的供需和市場格局。據(jù)國際能源署(IEA) 2021年預(yù)測，到2040年，隨著電動汽車電池需求增長約40倍，導(dǎo)致鋰的需求量增長43倍、鎳增長41倍、石墨增長25倍、鈷增長21倍、稀土增長15倍。

當(dāng)前，我國新能能源產(chǎn)業(yè)部分關(guān)鍵礦產(chǎn)資源卻十分緊缺。新能源體系發(fā)展需要很多重要礦產(chǎn)資源，尤其是銅、鋰、鎳和鈷，如電池和儲能需要銅、鋰、鎳、鈷，風(fēng)力發(fā)電渦輪和電動發(fā)動機(jī)需要稀土等礦產(chǎn)資源，太陽能板需要銅、硅、銀等礦產(chǎn)資源，建設(shè)新能源電力網(wǎng)絡(luò)需要大量的銅和鋁等礦產(chǎn)資源。

丁士啟表示，與國外主要礦產(chǎn)資源相比，我國銅、鋰、鎳、鈷等新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源無論是儲量還是質(zhì)量都屬于劣勢礦種，競爭力較弱。如我國絕大部分銅礦都存在品位低、規(guī)模小的缺點(diǎn)，以及脆弱的生態(tài)環(huán)境，限制了國內(nèi)上述關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，影響了國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的供給。

目前，國際很多國家均在積極采取措施，提高礦產(chǎn)資源保障能力。2022年2月，美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）公布了50種對于經(jīng)濟(jì)和國家安全極為重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)的最終目錄。USGS認(rèn)為這些礦產(chǎn)品對美國國家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮至關(guān)重要，并將采取措施增強(qiáng)保障能力。

他表示，目前我國對新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源政策還不完善，勘查開發(fā)的扶持力度不足，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在我國構(gòu)建新發(fā)展格局之時，新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源是實(shí)現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)開始，進(jìn)一步完善我國新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供給保障體系。

為此，丁士啟建議，要完善新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)政策。鑒于全球銅、鋰、鎳、鈷等具備能源屬性的礦產(chǎn)資源需求量會迅速增加及其戰(zhàn)略重要性，國家礦業(yè)管理部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大此類礦產(chǎn)資源的勘查力度，積極擴(kuò)源。

同時，要強(qiáng)化政府對新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源配置的主導(dǎo)作用。新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)利用也必須向綠色低碳化轉(zhuǎn)型，政府主管部門要強(qiáng)化對關(guān)鍵資源配置的主導(dǎo)作用，應(yīng)優(yōu)先考慮將關(guān)鍵礦產(chǎn)資源配置給技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的大型骨干企業(yè)，保證高效集約地開發(fā)利用關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，有效穩(wěn)妥保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

另一方面，加大新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈的支持政策。國家應(yīng)從關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)、加工及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、智能化生產(chǎn)制造等方面制定相應(yīng)的支持政策。在財稅、科技創(chuàng)新等方面，大力扶持新能源領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)。對企業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源自有礦山找礦增儲、海外資源勘查開發(fā)及相應(yīng)產(chǎn)品尖端精細(xì)加工，國家可給予適當(dāng)稅費(fèi)優(yōu)惠。國家應(yīng)制定相應(yīng)政策，大力支持新的資源勘查開采、應(yīng)用等技術(shù)的創(chuàng)新，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。