推動(dòng)有色工業(yè)邁入新發(fā)展階段——《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（有色金屬部分）解讀

2021年底，工業(yè)和信息化部、科技部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并明確“原材料工業(yè)包括石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)”。雖然，2021年12月29日工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀，但為便于有色金屬行業(yè)了解《規(guī)劃》主要相關(guān)內(nèi)容，特作一梳理。

《規(guī)劃》除簡(jiǎn)短導(dǎo)言外，主要由發(fā)展形勢(shì)、總體要求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給高端化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型數(shù)字化、保障產(chǎn)業(yè)體系安全化（“五化”）和保障措施等8大板塊26部分組成。

一、發(fā)展趨勢(shì)

重點(diǎn)分為發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境兩部分。

發(fā)展基礎(chǔ)。從規(guī)模優(yōu)勢(shì)得到提升（粗銅、精煉銅、電解鋁產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界第一）、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展（嚴(yán)控電解鋁產(chǎn)能取得明顯成效）、創(chuàng)新能力邁上新臺(tái)階、綠色轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)新面貌（原鋁綜合交流電耗比世界平均水平低6.9%）、智能制造達(dá)到新水平五個(gè)維度，闡述了“十三五”以來，原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，綜合實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

發(fā)展環(huán)境。從機(jī)遇和挑戰(zhàn)兩個(gè)維度，闡述了“十四五”時(shí)期，原材料工業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，機(jī)遇和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)許多新變化。其中提出的“面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展新階段的新形勢(shì)，鋼鐵、電解鋁、水泥等主要大宗原材料產(chǎn)品需求將陸續(xù)達(dá)到或接近峰值平臺(tái)期，規(guī)模數(shù)量型需求擴(kuò)張動(dòng)力趨于減弱”值得舉一反三。

中國(guó)有色金屬工業(yè)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)初步表明：全球和中國(guó)錫消費(fèi)分別于2005年和2014年出現(xiàn)38.84萬噸和19.26萬噸的需求“峰值”，國(guó)外鎳于2004年、銅和鋅于2006年分別出現(xiàn)117.53萬噸、1345.6萬噸和774.37萬噸，G7（美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利和加拿大）鉛和鋁分別于2000年和2006年出現(xiàn)329.8萬噸、1328.4萬噸“峰值”。《2019年中國(guó)有色金屬工業(yè)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)消費(fèi)精煉銅1248.23萬噸、精煉鋁3330.44萬噸、精煉鉛523.52萬噸、鋅錠617.93萬噸、精煉鎳107.43萬噸和精煉錫17.42萬噸，整體上已占同年世界消費(fèi)量的“半壁江山”。

二、總體要求

主要由指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)三部分組成?！兑?guī)劃》按“創(chuàng)新引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、供需協(xié)調(diào)、綠色安全”基本原則提出，到2025年，原材料工業(yè)保障和引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)；增加值增速保持合理水平，在制造業(yè)中比重基本穩(wěn)定；新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升，占原材料工業(yè)比重明顯提高；初步形成更高質(zhì)量、更好效益、更優(yōu)布局、更加綠色、更為安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

《規(guī)劃》提出了到2025年五項(xiàng)具體目標(biāo)。

——供給高端化水平不斷提高。對(duì)有色金屬行業(yè)來說，要努力實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%以上”目標(biāo)。

——結(jié)構(gòu)合理化水平持續(xù)改善。有色金屬行業(yè)既要對(duì)“粗鋼、水泥等重點(diǎn)原材料大宗產(chǎn)品產(chǎn)能只減不增，產(chǎn)能利用率保持在合理水平”舉一反三，又應(yīng)積極爭(zhēng)取在“重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升，形成5-10家具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)”“在原材料領(lǐng)域形成5個(gè)以上世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”中占有一席之地。

——發(fā)展綠色化水平大幅提升。既要實(shí)現(xiàn)“電解鋁碳排放下降5%”硬指標(biāo)，更要重視和強(qiáng)化“重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度、總量實(shí)現(xiàn)雙下降”“工業(yè)廢渣等固體廢物綜合利用率進(jìn)一步提高”等普遍要求。

——產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效應(yīng)凸顯。有色金屬行業(yè)特別是加工企業(yè)應(yīng)在“建設(shè)100個(gè)以上智能制造示范工廠”中，爭(zhēng)取較大作為。

——體系安全化基礎(chǔ)更加扎實(shí)。銅產(chǎn)業(yè)等的“戰(zhàn)略資源保障能力大幅提升，形成基本穩(wěn)定的資源保障體系”和“本質(zhì)安全水平大幅提升”是重中之重。

三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給高端化

由健全創(chuàng)新體系、攻克關(guān)鍵技術(shù)、突破關(guān)鍵材料、提高產(chǎn)品質(zhì)量四部分組成。雖然健全創(chuàng)新體系、提高產(chǎn)品質(zhì)量更具普遍性和指導(dǎo)性，但“支持轉(zhuǎn)制院所整合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，組建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究平臺(tái)，提升綠色選冶、高端加工、穩(wěn)定制備等工程化能力”“支持企業(yè)建立境外材料技術(shù)和裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新合作”“打造國(guó)際化認(rèn)證品牌，積極推進(jìn)國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)間認(rèn)證結(jié)果與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)”，以及推進(jìn)航空鋁材、高性能混凝土、復(fù)合材料、銅水（氣）管等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)等，對(duì)有色金屬行業(yè)具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

攻克關(guān)鍵技術(shù)。既設(shè)置了專欄1且對(duì)有色金屬行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)方向做了明確規(guī)定，也明確要求“攻克復(fù)雜礦床及超深井礦山安全高效開采等礦山工藝技術(shù)”“固廢（危廢）協(xié)同處置及資源化利用等污染物防治和資源綜合利用技術(shù)”等。

突破關(guān)鍵材料。特別提到了“高強(qiáng)鋁合金、稀有稀貴金屬材料”等，設(shè)置專欄2（新材料創(chuàng)新發(fā)展工程），明確了突破重點(diǎn)品種（攻克高溫合金、航空輕合金材料、超高純稀土金屬及化合物等）、提升公共平臺(tái)（稀有金屬、粉末冶金等）等具體任務(wù)。到2025年，關(guān)鍵材料保障能力得到提升，公共服務(wù)能力得到明顯改善，新建10個(gè)以上新材料平臺(tái)。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

由鞏固去產(chǎn)能成果、引導(dǎo)合理布局、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同四部分組成。雖然優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同更具普遍性和指導(dǎo)性，但“做強(qiáng)做大稀土企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)稀有金屬企業(yè)加快整合”“推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，挖掘高性能鋁材等高端材料消費(fèi)潛能”“支持第三方機(jī)構(gòu)組織開展重點(diǎn)材料‘一條龍’應(yīng)用示范推進(jìn)工作”等值得密切關(guān)注。

鞏固去產(chǎn)能成果。應(yīng)未雨綢繆按“完善并嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁行業(yè)產(chǎn)能置換相關(guān)政策，防止銅冶煉、氧化鋁等盲目無序發(fā)展，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目必須達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值、污染物超低排放值”要求，對(duì)其他有色金屬新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行審視。密切關(guān)注“研究建立運(yùn)用碳排放、污染物排放、能耗總量等手段遏制過剩產(chǎn)能擴(kuò)張的約束機(jī)制”可能產(chǎn)生的后續(xù)影響。

引導(dǎo)合理布局。“沿海地區(qū)有序布局利用境外資源的氧化鋁等項(xiàng)目”“促進(jìn)電解鋁行業(yè)布局由‘煤-電-鋁’向‘水電、風(fēng)電等清潔能源-鋁’轉(zhuǎn)移”“打造一批石化化工、鋼鐵、有色金屬、稀土、綠色建材、新材料產(chǎn)業(yè)集群”等值得高度關(guān)注。有色礦山特別是長(zhǎng)江中下游銅礦企業(yè)，要力求在“科學(xué)投放砂石資源采礦權(quán)，合理布局一批大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地”前，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)”基本原則，切實(shí)做好尾礦和廢石綜合利用工作，為“遵循原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，注重戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、市場(chǎng)秩序維護(hù)、產(chǎn)業(yè)安全保障等，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境”奠定應(yīng)有基礎(chǔ)。

五、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化

由積極實(shí)施節(jié)能低碳行動(dòng)、推進(jìn)超低排放和清潔生產(chǎn)、提升資源綜合利用水平三部分組成。

積極實(shí)施節(jié)能低碳行動(dòng)。明確提出“制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，確保2030年前實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)、企業(yè)率先達(dá)峰”“優(yōu)化產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)增加初級(jí)加工產(chǎn)品進(jìn)口，嚴(yán)格限制高能耗、低附加值產(chǎn)品出口”等。同時(shí)設(shè)置專欄3，明確組織實(shí)施低碳制造試點(diǎn)工程具體內(nèi)容。包括：有色金屬行業(yè)推廣高電流密度低能耗鋁電解、熱態(tài)銅锍連續(xù)吹煉、低碳原料替代等低碳技術(shù)。

推進(jìn)超低排放和清潔生產(chǎn)。將“研究推動(dòng)化工、焦化、電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施超低排放”“加強(qiáng)有色金屬行業(yè)重金屬污染治理，無害化處理含砷冶煉渣、鋁灰等危險(xiǎn)廢物”“加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)，建設(shè)綠色礦山。制修訂一批環(huán)保排放、節(jié)水等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)”等。

提升資源綜合利用水平。將全面推進(jìn)原材料工業(yè)固廢綜合利用，重點(diǎn)圍繞尾礦、廢石、粉煤灰、赤泥、冶煉渣等，建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地，在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)尾礦廢渣、磷石膏、電解錳渣等綜合利用和鋼鐵有色協(xié)同處置含鋅二次資源項(xiàng)目；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推進(jìn)石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、電力等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，建立原材料工業(yè)耦合發(fā)展園區(qū)，實(shí)現(xiàn)能源資源梯級(jí)利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。

六、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型數(shù)字化

由加快制造過程智能化、推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能、夯實(shí)數(shù)字化支撐基礎(chǔ)三部分組成。設(shè)置專欄4，明確組織實(shí)施數(shù)字化賦能工程具體內(nèi)容。有色金屬行業(yè)特別是加工企業(yè)應(yīng)在“建設(shè)100個(gè)以上智能制造示范工廠”中，爭(zhēng)取較大作為。

七、保障產(chǎn)業(yè)體系安全化

由提高資源保障能力、增強(qiáng)配套支撐能力、提升安全生產(chǎn)水平三部分組成。

提高資源保障能力。強(qiáng)調(diào)了“適當(dāng)新建高標(biāo)準(zhǔn)礦山，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源‘壓艙石’作用和基礎(chǔ)保障能力”的重要性，鼓勵(lì)綜合利用復(fù)雜共伴生礦及礦山固廢。將“優(yōu)化年度開采總量控制指標(biāo)管理機(jī)制，科學(xué)調(diào)控稀土、鎢等礦產(chǎn)資源開采規(guī)模”；開發(fā)“城市礦山”資源，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立大型廢鋼及再生鋁、銅、鋰、鎳、鈷、鎢、鉬等回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)再生金屬回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展。設(shè)置專欄5，明確了組織實(shí)施戰(zhàn)略資源安全保障工程具體內(nèi)容，包括：支持鐵礦石、銅礦、稀土等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)礦山建設(shè)。到2025年，再生銅、鋁產(chǎn)量比例分別達(dá)到35%、20%。

增強(qiáng)配套支撐能力。鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施“備胎”計(jì)劃，推動(dòng)供應(yīng)渠道多元化布局。設(shè)置專欄6，明確組織實(shí)施補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程具體內(nèi)容。包括：研究建立統(tǒng)籌兼顧戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備的儲(chǔ)備體系等。到2025年，主要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)得到有效疏解，安全水平明顯提升。

提升安全生產(chǎn)水平。“強(qiáng)化企業(yè)本質(zhì)安全”和“推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任”并舉，將“推動(dòng)企業(yè)源頭治理，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平”。

八、保障措施

《規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的保障措施，照搬工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司相關(guān)解讀如下：

一是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。建立中期評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤《規(guī)劃》完成情況和新問題、新情況。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁作用，及時(shí)反饋規(guī)劃實(shí)施問題和建議。

二是加強(qiáng)政策協(xié)同。加強(qiáng)財(cái)稅、金融等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合。充分利用現(xiàn)有資金渠道，深化產(chǎn)融合作，支持規(guī)劃涉及的重大工程和項(xiàng)目。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。

三是強(qiáng)化人才保障。引導(dǎo)高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，擴(kuò)大專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)和專家信息庫，加強(qiáng)急需緊缺技術(shù)人才培養(yǎng)。

四是加大宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒介加強(qiáng)宣傳報(bào)道。制定精細(xì)化產(chǎn)業(yè)政策，消除社會(huì)對(duì)原材料工業(yè)的誤區(qū)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)規(guī)劃的宣貫、落實(shí)。

“十四五”時(shí)期，有色金屬行業(yè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展新階段，機(jī)遇和挑戰(zhàn)將呈現(xiàn)許多新變化。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，有色金屬行業(yè)應(yīng)以宣貫落實(shí)《規(guī)劃》為契機(jī)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律、強(qiáng)化本質(zhì)安全，尊重市場(chǎng)規(guī)律、增強(qiáng)底線思維，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。