據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。此次會(huì)議罕見(jiàn)地提及“六保”這一去年疫情期間提出的重要精神，這意味著此次“能源供應(yīng)”問(wèn)題的站位相當(dāng)高。

會(huì)議提出，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過(guò)10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過(guò)20%，加強(qiáng)分類(lèi)調(diào)節(jié)，對(duì)高耗能行業(yè)由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%限制等六大舉措，以解決能源供應(yīng)難題。與此同時(shí)，會(huì)議要求，糾正有的地方一刀切停產(chǎn)限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式減碳，反對(duì)不作為、亂作為。

國(guó)務(wù)院突施六大猛招

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，今年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來(lái)影響。有關(guān)方面按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，采取一系列措施加強(qiáng)能源供應(yīng)保障。針對(duì)今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保障能源、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是“六保”的重要內(nèi)容，要發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，有效運(yùn)用市場(chǎng)化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應(yīng)。

值得一提的是，這是較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，再次提及“六保”。何謂“六保”？2020年4月17日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，六方面“保”的工作?？梢哉f(shuō)，此次解決能源供應(yīng)問(wèn)題，理順能源供應(yīng)邏輯的站位非常高。

會(huì)議提出六點(diǎn)主要內(nèi)容，以解決能源供應(yīng)問(wèn)題：

一要堅(jiān)持民生優(yōu)先，保障群眾生活和冬季取暖用能，特別要確保東北地區(qū)冬季用煤用電。

二要在保障生產(chǎn)前提下，推動(dòng)有潛力的煤礦釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。交通運(yùn)輸部門(mén)要優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸。

三要支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)。針對(duì)煤電企業(yè)困難，實(shí)施階段性稅收緩繳政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保障合理融資需求。

四要改革煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，在穩(wěn)定居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)電價(jià)前提下，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過(guò)10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過(guò)20%，加強(qiáng)分類(lèi)調(diào)節(jié)，對(duì)高耗能行業(yè)由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%限制。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠。這也是市場(chǎng)為關(guān)注的一條，高耗能行業(yè)的電價(jià)天花板可能由此打開(kāi)。這對(duì)于電力企業(yè)而言，可能是一件利好事件，因?yàn)楣I(yè)企業(yè)耗電量占到70%左右。

五要推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，做好煤、氣、油儲(chǔ)備。

六要堅(jiān)決遏制兩高項(xiàng)目盲目發(fā)展。地方能耗雙控機(jī)制，推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)在時(shí)間內(nèi)不納入能源消費(fèi)總量。

此外，此次會(huì)議還有一個(gè)非常重要的表述。會(huì)議要求，要壓實(shí)各方能源保供和生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧。各地要落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好有序用電管理，糾正有的地方一刀切停產(chǎn)限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式減碳，反對(duì)不作為、亂作為。產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤企要按要求增產(chǎn)增供。中央發(fā)電企業(yè)火電機(jī)組要應(yīng)發(fā)盡發(fā)。電網(wǎng)企業(yè)要強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度和管理。對(duì)不落實(shí)保供責(zé)任的要嚴(yán)肅追責(zé)。“糾正有的地方一刀切停產(chǎn)限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式減碳，反對(duì)不作為、亂作為。”這種表述也是市場(chǎng)樂(lè)見(jiàn)的。一刀切的“雙限”行為的確會(huì)破壞產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)也會(huì)擾亂市場(chǎng)預(yù)期。

能源供應(yīng)形勢(shì)正在好轉(zhuǎn)

近期，“保供”政策正密集落地。從中央層面來(lái)看，“十一”前后，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)召開(kāi)會(huì)議督促煤電央企保供增產(chǎn)。在依法依規(guī)的前提下，全力增產(chǎn)是國(guó)內(nèi)保供的主要政策基調(diào)。

10月3日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長(zhǎng)期合同全覆蓋工作的補(bǔ)充通知》，通知主要是明確了補(bǔ)簽長(zhǎng)協(xié)合同的定價(jià)機(jī)制，補(bǔ)簽合同量中超過(guò)企業(yè)動(dòng)力煤長(zhǎng)協(xié)80%的部分可以自由協(xié)商定價(jià)，而在長(zhǎng)協(xié)占比80%以?xún)?nèi)的部分則需按照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的機(jī)制定價(jià)。

10月8日，據(jù)中青網(wǎng)消息，國(guó)家重要能源基地陜西省積極主動(dòng)履行煤炭區(qū)域協(xié)同保供職責(zé)，組織各產(chǎn)煤市、省內(nèi)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)迅速增加煤炭產(chǎn)能，編制了國(guó)家下達(dá)陜西的保障湖南、湖北等14省份3900萬(wàn)噸煤炭任務(wù)分解表，協(xié)調(diào)落實(shí)了省內(nèi)火電企業(yè)四季度保障發(fā)電供熱用煤926萬(wàn)噸需求。

新華社同日?qǐng)?bào)道，日前從內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局了解到，隨著北方冬季供暖耗煤高峰期的到來(lái)，內(nèi)蒙古全力推動(dòng)煤炭產(chǎn)能釋放，能源、國(guó)土等部門(mén)聯(lián)合加快煤礦生產(chǎn)建設(shè)手續(xù)辦理，積極落實(shí)電煤中長(zhǎng)期協(xié)議補(bǔ)簽工作，努力穩(wěn)定今冬明春煤炭供應(yīng)。

鄂爾多斯是我國(guó)煤炭生產(chǎn)大市，為穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)，該市近期積極推進(jìn)具備條件的煤炭企業(yè)辦理開(kāi)工備案及聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)等工作，加快產(chǎn)能煤礦建設(shè)進(jìn)度。今年以來(lái)，全市累計(jì)獲得臨時(shí)用地批復(fù)露天煤礦107座，核定產(chǎn)能1.69億噸。截至10月初，全市正常生產(chǎn)煤礦225座，產(chǎn)能6.4億噸/年，全市日均產(chǎn)量超210萬(wàn)噸，達(dá)到今年以來(lái)高峰。

為落實(shí)國(guó)家發(fā)改委發(fā)電供熱用煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋煤源保障要求，內(nèi)蒙古積極協(xié)調(diào)煤源，對(duì)接相關(guān)?。▍^(qū)、市），不折不扣落實(shí)保供任務(wù)。目前，18個(gè)?。▍^(qū)、市）5300萬(wàn)噸煤源任務(wù)已全部分解到29戶(hù)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式對(duì)應(yīng)到各?。▍^(qū)、市）。

據(jù)中信證券測(cè)算，四季度新增產(chǎn)能約在0.8～1億噸左右，對(duì)應(yīng)四季度單季新增的產(chǎn)能約為2000～2500萬(wàn)噸，即便加上存量產(chǎn)能季節(jié)性擴(kuò)張的增產(chǎn)，預(yù)計(jì)四季度供給缺口尚有0.3~0.4億噸。