今年以來，云南省在限電限產(chǎn)的調(diào)控下，對電解鋁行業(yè)調(diào)控政策進(jìn)一步收緊。9月22日，云南省發(fā)改委宣布：全面清理“兩高”行業(yè)項目優(yōu)惠政策，完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策，已經(jīng)實施的優(yōu)惠電價政策立即取消。也就是說，云南省電解鋁企業(yè)不再享受0.25元/千瓦時的優(yōu)惠電價。

云南省的優(yōu)惠電價政策要從5年前說起。從2016年開始，云南省曾下發(fā)多份文件，表示要將水電優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在2018年，云南省又提出要抓住“北鋁南移”時機(jī)發(fā)展水電鋁。自此，云南省實施電解鋁產(chǎn)能置換入滇電鋁，承諾給電解鋁企業(yè)的優(yōu)惠電價為0.25元/千瓦時。

2018年1月，云南省發(fā)展改革委、省物價局、省能源局三方印發(fā)《關(guān)于印發(fā)實施優(yōu)價滿發(fā)推動水電鋁材一體化發(fā)展專項用電方案的通知》，自帶電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)入滇的外省企業(yè)，投產(chǎn)第6年起每年增加0.012元/千瓦時，10年后到0.3元/千瓦時封頂，此后再采取鋁價與電價聯(lián)動政策。之前，云南省的水電平均到戶價約為0.35元/千瓦時。

在2018年中國國際鋁業(yè)周大會上，時任云南省政府副秘書長、云南省發(fā)改委主任楊洪波曾公開表態(tài)稱，自帶產(chǎn)能指標(biāo)入滇企業(yè)享受“優(yōu)價滿發(fā)”政策10年。鋁材深加工享受0.20元/千瓦時的專項優(yōu)惠電價。

在優(yōu)惠電價政策的推動下，電解鋁企業(yè)拉開入滇帷幕。2018年，中鋁集團(tuán)整合云南冶金集團(tuán)，承諾在云南再新增120萬噸電解鋁產(chǎn)能，加上云鋁股份原有產(chǎn)能近300萬噸，合計將達(dá)420萬噸。同年，神火集團(tuán)也與云南省簽約在文山富寧縣建設(shè)90萬噸的電解鋁項目；四川其亞集團(tuán)簽約在鶴慶建設(shè)90萬噸電解鋁。2019年10月，山東魏橋簽約并在12月開工在文山州硯山縣建設(shè)203萬噸電解鋁產(chǎn)能。按此概算，云南省現(xiàn)共有電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)約為700萬噸。

為實現(xiàn)0.25元/千瓦時超低電價的承諾，2020年1月，云南省政府專門成立云南省電力配售有限責(zé)任公司，目的是通過這個公司“攔截”一部分“西電東送”賣電利潤，形成補(bǔ)貼資金池，從而在電價上補(bǔ)貼在云南新投產(chǎn)的電解鋁企業(yè)。該公司作為省管國有獨(dú)資企業(yè)，省發(fā)改委和省能源局各持股50%。

據(jù)云南省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，云南省電解鋁產(chǎn)量183.71萬噸，增長76.2%，兩年平均增長63.3%。

實際上，受枯水期云南限電政策等因素影響，眾多項目并未能按計劃投產(chǎn)，甚至已投產(chǎn)項目也受到了影響。云鋁股份于9月16日披露了能耗雙控帶來的限電限產(chǎn)影響，減少電解鋁產(chǎn)能77萬噸，占其已建成年產(chǎn)能的24.8%。神火股份9月17日公告稱，受能耗雙控政策影響，子公司云南神火在產(chǎn)的75萬噸產(chǎn)能繼續(xù)限產(chǎn)，年初制定的80萬噸經(jīng)營計劃不能完成，減產(chǎn)約20萬噸，占年產(chǎn)能的11.8%。

國家發(fā)改委于9月11日發(fā)出關(guān)于印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》的通知，提出要“堅決管控高耗能高排放項目。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目（以下稱‘兩高’項目）清單，明確處置意見，調(diào)整情況及時報送國家發(fā)改委”。通知要求，對新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項目，國家發(fā)改委同有關(guān)部門對照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強(qiáng)窗口指導(dǎo)；對新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的“兩高”項目，各地區(qū)根據(jù)能耗雙控目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)。對不符合要求的“兩高”項目，各地區(qū)要嚴(yán)把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準(zhǔn)入關(guān)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。

不幸的是，今年前兩個季度，云南省能耗雙控目標(biāo)完成情況連續(xù)被國家列為一級預(yù)警。9月22日，云南省發(fā)改委以答記者問的形式明確：全面清理“兩高”行業(yè)項目優(yōu)惠政策，完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策，已經(jīng)實施的優(yōu)惠電價政策立即取消。

當(dāng)前，對于云南水電鋁產(chǎn)業(yè)而言，除了要承受取消優(yōu)惠電價這個沖擊外，更為重要的是，還需要迫切解決枯水期用電問題。受氣候條件決定，云南省約有7個月是豐水期，為每年5月至11月；5個月枯水期，為每年12月至次年4月。水電站看天吃飯，這一固有特性決定水電站每年利用小時數(shù)不超過4500小時，存在規(guī)模上限。

如若按照云南電解鋁產(chǎn)能達(dá)到600萬噸計算，在火電利用小時數(shù)得到保障的前提下，預(yù)測2024-2025年以后，枯水期年消耗電量存在38億-83億千瓦時缺額。如果按照原計劃云南省內(nèi)的電解鋁產(chǎn)能規(guī)劃沖高至800萬噸，則缺口更加巨大?？梢姡颇想娊怃X如何破解用電難的問題仍然非常棘手。

時下，枯水期用電難題還沒有解決，又逢優(yōu)惠電價被取消，對于入滇的電解鋁企業(yè)而言可謂是禍不單行。