9月16日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《能源消費強度和總量雙控制度方案》，提出五方面17條細則?！斗桨浮诽岢?，推行用能指標市場化交易。進一步用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場，推動能源要素向項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。

《方案》要求，到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗雙控制度進一步，能耗強度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結構更加優(yōu)化。到2035年，能源資源優(yōu)化配置、節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩(wěn)中有降目標實現(xiàn)。

《方案》明確，堅決管控高耗能高排放項目。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）清單，明確處置意見，調整情況及時報送發(fā)改委。對新增能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目，發(fā)改委會同有關部門對照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關規(guī)劃等要求加強窗口指導；對新增能耗5萬噸標準煤以下的“兩高” 項目，各地區(qū)根據(jù)能耗雙控目標任務加強管理，嚴格把關。對不符合要求的“兩高”項目，各地區(qū)要嚴把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準入關，金融機構不得提供信貸支持。

在鼓勵地方增加可再生能源消費上，《方案》提出，根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源電力消納和綠色電力證書交易等情況，對超額完成激勵性可再生能源電力消納責任權重的地區(qū)，超出低可再生能源電力消納責任權重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當期能源消費總量考核。

在推行用能指標市場化交易上，《方案》提出，進一步用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場，推動能源要素向項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。建立能源消費總量指標跨地區(qū)交易機制，總量指標不足、需新布局符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保等要求項目的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），在確保完成能耗強度降低基本目標的情況下，可向能耗強度降低進展順利、總量指標富余的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有償購買總量指標，國家根據(jù)交易結果調整相關地區(qū)總量目標并進行考核。

《方案》還明確，國家對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，基本目標為各地區(qū)確保完成的約束性目標，并按超過基本目標幅度設定激勵目標。同時，《方案》鼓勵地方超額完成能耗強度降低目標。對能耗強度降低達到國家下達激勵目標的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其能源消費總量在五年規(guī)劃當期能耗雙控考核中免予考核。

在健全能耗雙控管理制度上，《方案》提出，推動地方實行用能預算管理，可探索開展能耗產(chǎn)出效益評價，制定區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)單位能耗產(chǎn)出效益評價指標及標準，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，引導產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。嚴格實施節(jié)能審查制度，未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對高耗能項目緩批限批，新上高耗能項目須實行能耗等量減量替代。能耗雙控考核制度，增加能耗強度降低指標考核權重，并將各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源要素配置、深度挖掘節(jié)能潛力等作為重要考核內(nèi)容。

此外，在組織實施上，《方案》要求，各級人民政府要切實加大資金投入，創(chuàng)新支持方式，實施節(jié)能重點工程。落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。健全綠色金融體系，綠色金融標準體系和政策措施，對節(jié)能給予多元化支持。